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村级会计代理记账的问题及应对措施

农村财务会计从最初的农村主办会计，审批一支笔，费用自主化发展到后来

的乡镇双代管，到目前的村级会计代理记账，总体要求是票据格式正规，审批手

续齐全，工程建设程序规范。所谓村级会计代理记账是在保持村级三资即资产、

资源、资金的使用权、所有权、收益权；保证村民的监督权、知情权、审批权不

变，村级账务交由村级会计代理服务中心的记账模式。

一、XH市村级会计代理记账的现状

XH市26个乡镇，472个行政村，初始阶段村级财务均由各村主办会计负责

记账，由于农村经济落后，基层干部的工资偏低。同时村委会属于自治组织，发

展空间有限，大量有学历有能力的年轻人不愿到农村工作，常选择外出务工。村

里常住人口仅剩中老年人，村民的平均文化水平不高，财务人员没有电算化等新

型财务知识，电算化软件不适宜村级财务使用，记账凭证纯属手工化制作，原始

票据不规范。报账不及时，大量收入支出均到年底一并结算记账，常年属于无监

管状态。

1996年全市乡镇农经站实行了会计双代管，开始由村级会计负责记账，农

经站人员负责审核把关，重点审核原始票据的整洁性，规范性，收入解缴的及时

性，支出审批程序的合理性及费用的规范性，属事后监管。2000年从票据审核

到记账均由农经站全程负责，2004年全市实现了会计电算化，农经人员专业能

力有所相对提高，农村财务逐步走上正轨，从记账到审核越来越严格，重点审核

支出的合理性，工程招标的规范性，加强事中监督。2017年10月份全市推行了

三资管理记账系统，此系统能全面系统地管理村级的三资：把资产、资源、资金

融于一体，同时将村、镇、市、结合起来，把乡镇工作平台与市级监管平台联系

在一起，实现信息共享。

为确保农村三资规范安全高效运行，在尊重村情民意的前提下，各乡镇于

2018年5月成立了村级会计代理服务中心，通过选调、招聘财务管理类大学生，

抽调了部分农经站有职称、业务水平高的人员，全面成立村级会计代理服务中心，

属财政所的一个下属机构，专门负责农村记账处理。乡镇农经站专门负责资产资

源管理，重点加强资产资源的充分利用，按时招标，严防徇私舞弊，通过招投标

的方式增加村级的经营性收入及可支配性收入。对于村级大额建设资金，严格按

工程类程序执行：先进行村级集体讨论，村民议事，通过后统一到乡镇招标办进

行申报，审批后进行招投标。对于村级购买的办公设备，保洁器材等均需政府采

购。2019年9月全市推行了会计师事务所第三方审核制度，聘请了第三方会计

师事务所专职人员负责结报前的审核工作。村级会计负责结报，即原始票据的审

批，理财代表、村干部、乡镇分管负责人签字的审核；第三方进行原始票据的全

面审核，收入支出票据的规范，工程申报程序及审批手续的齐全；第三方审核通

过后需签字盖章，会计代理服务中心需待第三方审核通过签字盖章后方可进行财

务报账。

二、XH市村级会计代理运转成效

（一）农村集体三资管理平台实现资源共享

上级财务主管部门随时对农村三资管理，村级财务加强监督，农村三资管理

平台系统运转已经近3年时间，该平台将工作平台，监管平台，预警平台有效地

结合在一体。村级会计代理服务中心记账要求比较严格，代理会计由于长期从事

农村财务工作，业务熟练，除了平常的录入记账凭证，还要求将原始票据逐张上

传，省级、市级主管部门能实时随地进行记账的监管，使记账水平有所提升。

（二）村级资产资源得到充分利用

农村财务三资管理平台将资产资源基础信息及合同签订情况全部录入系统，

村级均可随时查询资产资源发包情况。市、镇，主管部门实时可监管资产资源的

发包情况，资产资源发包到期，预警系统将提醒各级部门。各村到乡镇产权交易

中心进行申报，产权交易中心先上网进行招标公告，通过招投标，杜绝了人情价，

提高了承包金，增加了村级收入，保护了农民的合法权益。

（三）推行了会计师事务所第三方审核

村级会计代理中心的工作人员，原来是审核记账一条龙，现在审核全部交给

第三方会计师事务所专职人员。第三方将所有资金纳入审核范围，收入中涉及土

地流转租金，从解缴现金，到合同签订，均有章可依，农户上缴、上级补助等收

入，都要进行全面审核。支出是重点，大额的办公设备，均需政府采购，工程类

支出，申报审批程序要规范，合同签订，预算决算表，验收单，结算审核单要全。

多一道把关，少一份出错。

三、XH市村级会计代理记账存在的问题

（一）农村结报会计业务不精，年龄老年化，水平有待提升

村干部工资较低，难以引进年轻的优秀人才，农村出现