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推进轨道交通与地面公交系统化建设实施方案

坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹

发展和安全，系统谋划、整体协同，以解决人民群众最关心、最直接、

最现实的利益问题为立足点，以高效、便利、智能、安全为导向，着

力补短板、强弱项、提品质、增效益，调动全社会力量，构建系统完

备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，实现经

济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，全面提高城市基础

设施运行效率，完善城市基础设施全生命周期管理机制，持续推进城

市基础设施高质量发展。

一、推进城市基础设施体系化建设

统筹实施城市基础设施建设规划。系统编制涵盖城市交通、水、

能源、环境卫生、园林绿化、信息通信、广播电视等系统的城市基础

设施建设规划，统筹布局、集约建设，有序引导项目实施，科学指导

城市基础设施各子系统规划编制，健全规划衔接协调机制。科学制定

城市基础设施近期建设计划，项目实施中，依法履行城乡规划建设相

关程序，做好环境影响评价，合理有序安排各类城市基础设施建设项

目，落实责任主体和资金安排。

系统提升城市基础设施供给能力。从人民群众实际生活需求出发。

针对城市基础设施存在的突出短板问题，系统提升城市基础设施供给

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能力和服务质量。完善城市交通基础设施，科学规划建设城市综合交

通系统，加快发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通，

实现顺畅衔接，提高居民出行效率和城市运转保障能力。持续提升供

水安全保障能力、提高城镇管道燃气普及率、集中供热能力和服务面

积。适度超前建设城市配电网，满足城市电力负荷增长需求。加快新

一代信息通信基础设施建设。健全无障碍设施体系。完善城市物流配

送体系。

持续增强城市基础设施安全韧性能力。全面提升城市各类基础设

施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和条件下城市重要基础设

施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进城市市政基础设施普

查，摸清底数，找准短板。新城区结合组团式城市布局，推进分布式

水、电、气、热等城市基础设施建设。健全地下基础设施统筹规划、

建设和管理机制，逐步对老旧基础设施进行更新改造，及时排查和消

除安全隐患。提升关键交通基础设施安全防护能力，强化设施养护和

运行监测检测，提高城市交通设施耐久性和可靠性。因地制宜推进地

下综合管廊系统建设，提高管线建设体系化水平和安全运行保障能力。

在城市老旧管网改造等工作中协同推进综合管廊建设。鼓励使用新技

术、新工艺、新材料，提高基础设施抗震能力。加强城市内涝治理。

建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程

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体系，增强城市防洪排涝能力。推动城市储气调峰能力建设，完善天

然气调峰、应急和安全保障机制。鼓励城市内热网联通、热源相互支

持，保障供热安全。开展城市配电网升级改造，切实提高供应保障能

力。对城市安全风险进行源头管控、过程监测、预报预警、应急处置

和综合治理。

全面提高城市基础设施运行效率。提升交通衔接便捷性和轨道覆

盖通勤出行比例；提高城市道路网密度，提高道路网整体运行效率；

完善城镇老旧小区停车设施，改善道路交通动静态匹配关系。降低城

市供水管网漏损，推进城市排水管网建设改造，巩固地级及以上城市

黑臭水体治理成效，推进县级市黑臭水体治理。加快垃圾分类及处置

设施建设。降低供热管网热损失率和单位建筑面积集中供热能耗，提

升清洁取暖率。

推进城市基础设施协同建设。落实“全生命周期管理”理念，构

建城市基础设施规划、建设、运行维护、更新等各环节的统筹建设发

展机制，促进提升城市的整体性、系统性、生长性。在统一规划的前

提下，提升城市基础设施建设的协同性。整体安排地上地下设施建设。

以轨道交通、城市道路为中心推进城市线性空间一体化发展。加强各

类地下工程的统筹建设与有效衔接，科学实施地下空间分层管控。

二