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计划经济名词解释

一、计划经济是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分

配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。由于几乎

所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划，因此计划经济也被称为

“指令性经济”。

二、计划经济相对于市场经济，是指一种不同于市场经济的，高度集

中的，实践中低效率的社会经济体系。计划经济，顾名思义就是有规

划、计划地发展经济。从而避免了市场经济发展的盲目性、不确定性

等问题，给社会经济发展造成的危害。如：重复建设、企业恶性竞争、

工厂倒闭、工人失业、地域经济发展不平衡、产生社会经济危机等问

题。

计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是对生产、资源分配

以及产品消费事先进行计划的经济体制。由于几乎所有计划经济体制

都依赖于指令性计划，因此计划经济也被称为指令性经济。解决三个

基本经济问题的是政府，所谓的三个经济问题是指：生产什么、怎样

生产和为谁生产。而其中大部份的资源是由政府所拥有的，并且由政

府所指令而分配资源的，不受市场影响。其余的三种经济体系是市场

经济体系、传统经济体系和混合经济体系。

计划经济是社会主义制度的本质特征,是社会主义经济理论的一个基

本原理.这种观点的逻辑推理是：社会化大生产把国民经济各部门连

结成为一个有机的整体,因而客观上要求它们之间保持一定的比例关

系。

三、基本特征

20世纪50年代我国基本建立社会福利制度后，经过多年的发展，计

划经济时期的中国社会福利制度已表现出十分鲜明的特色。

（一）公有制和计划经济的鲜明烙印

计划经济时期我国社会福利思想的理论基础是马克思主义经济学理

论。马克思主义关于社会主义国家理论、社会主义公有制理论、计划

经济理论、社会主义制度下的分配理论等都是当时我国社会福利思想

的重要依据。而实践上我们对公有制和计划经济体制的强化，又使得

计划经济时期的社会福利政策深深地打上了公有制和计划经济的烙

印。

1.公有制是社会福利体制的制度基础

在大力倡导公有制的前提下，我们对社会福利的理解是，在公有制的

条件下才能实行真正意义的社会福利制度。我国计划经济时期的社会

福利制度完全建立在公有制基础上，并成为公有制的附属物，使当时

我国的一切福利制度和政策都与公有制密切联系。

在公有制条件下，全部生产资料为人民群众所有，社会福利服务产品

也应该为人民群众所共同拥有。国家作为无产阶级和人民群众的代表，

有权按照人民群众的长远利益来制定社会财富的分配规则和计划，并

按此规则和计划来决定福利分配方式，这无疑又强化了国家在社会福

利制度中的决定性的主体地位。

在公有制条件下，当时的社会福利提供与生产资料所有制形式密切相

关。公有化程度越高的部门享有的国家福利水平也越高。因此，我国

最初的社会福利制度首先建立在公有制部门，并且此后公有制部门的

国家福利水平一直高于私有制部门，全民所有制部门高于集体所有制

部门。

2.计划经济体制是社会福利制度的基本背景

计划经济体制下中国社会福利制度有两个重要特征。一是强调国家的

“计划”职能，由国家和政府来调拨社会福利资源，保障了国家在社

会福利资源调拨方面的权力，使国家能够在经济条件比较困难的情况

下，维持社会福利事业。二是平均主义成为社会福利制度安排的指导

思想。任何一个国家的社会福利都是建立在一定的社会公平理念基础

上的。计划经济时期起支配作用的社会公平观是平等主义，这种平等

主义又渗透着极大的平均主义成分，使社会福利不再是社会公平、平

等理念的同义语，忽略了不同个体之间对社会福利的差别需求，忽略

了社会成员更高层次的福利需求，从而使其深化为虽受惠程度不高，

但人人有份、人人平均享有的必然的物质待遇，也使社会福利只限于

给人们提供最基本的生活条件，最基本的生存保障，却不能提供更高

层次的公共需求。

（二）条块分割的、封闭的体系

计划经济时期中国社会福利制度分为三个部分:一是城市职工的单位

福利，以本单位职工为服务对象，包括劳动保险、生活服务、文化娱

乐和福利补贴等，其提供者是国家机关和企事业单位;二是以城镇无

经济收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务

对象的民政福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政

府和民政部门提供和管理;三是农村的社会福利，主要是面向“五保

户”特殊人群，以集体经济为基础，由农村集体组织统包统管。这是

三个独立运行的部分，它们之间少有交叉。在计划经济体制下，不同

部门的福利制度基本满足了不同群体的福利需求，不同部分的人只能

在其所属的条块范围内享受相应的福利待遇。

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