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安全生产法第二十一条条文内容主旨和释义

【法律条文】

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建

立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组

织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单

位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）

组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检

查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施

本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

【条文主旨】

本条是关于生产经营单位主要负责人的安全生产职责的规定。

【条文释义】

管生产必须管安全、谁主管谁负责，这是我国安全生产长期坚持的一项基本

原则。生产经营单位的主要负责人，作为单位的主要领导者，对单位的生产经营

活动全面负责，必须同时对单位的安全生产工作负责。生产经营单位的主要负责

人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时，搞好单位的安全生产工作，

坚持以人为本的原则，坚持安全发展，认真贯彻落实“安全第一，预防为主、综

合治理”的方针，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到生产必须安

全，不安全不生产。一、建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全

生产标准化建设贯彻中央文件有关规定，将“安全生产责任制”修改为“全员安

全生产责任制”，是本次修改的内容之一。实践证明，侧重强调单位的主要负责

人与其他负责人员是片面的、被动的，不利于调动一线员工安全生产的积极性和

主动性，不利于培养和增强一线员工的安全意识和责任意识。企业安全生产工作

不单单是安全管理部门、安全管理人员的责任，企业每一个部门、每一个岗位、

每一个员工都不同程度地直接或者间接地影响安全生产，迫切需要把全体员工积

极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好

安全生产的局面，提升企业整体安全生产水平，形成全面遏制生产安全事故的良

好生产经营环境。生产经营单位的主要负责人和其他负责人员必须亲自带头自觉

执行责任制的规定，经常或定期检查全员安全生产责任制的执行情况，奖优罚劣，

提高本单位全体从业人员执行全员安全生产责任制的自觉性，使全员安全生产责

任制的执行得以巩固；从事具体生产经营活动的一线员工，也要自觉落实全员安

全生产责任制，承担起安全生产的责任和义务。生产经营单位需要根据业务要求

和岗位实际，不断建立健全本单位全员安全生产责任制，更要注重将相关制度落

到实处。实践中，有些生产经营单位的全员安全生产责任制度停留在纸面上，相

关制度规定流于形式，未能切实发挥作用，因而这次修法增加“落实”二字，强

调把全员安全生产责任制度扎根到生产经营每个环节、落实到生产经营一线的重

要性。《意见》提出，大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作

行为、设备设施和作业环境的标准化。这次修改贯彻落实以上内容，增加规定生

产经营单位主要负责人负有加强安全生产标准化建设的职责。推进安全生产标准

化建设，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、根本性的工作，是落

实企业主体责任、建立安全生产长效机制的有效途径。企业在具体实践中，要通

过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全

面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统

化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续

改进。二、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程生产经营单位的

安全生产规章制度和操作规程是根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质

及具体工作内容，依照国家有关法律、行政法规、规章和标准的要求，有针对性

规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作方式、方法和操

作程序。安全生产规章制度是一个单位规章制度的重要组成部分，是保证生产经

营活动安全、顺利进行的重要手段，其主要包括两个方面的内容：一是安全生产

管理方面的规章制度，包括全员安全生产责任制、安全生产教育和培训、安全生

产现场检查、生产安全事故报告、特殊区域内施工审批、危险物品安全管理、安

全设施管理、要害岗位管理、特种作业安全管理、安全值班、安全生产竞赛、安

全生产奖惩、劳动防护用品的配备和发放等；二是安全生产技术方面的规章制度，

包括电气安全技术、锅炉压力容器安全技术、建筑施工安全技术、危险场所作业

安全技术、矿山灾害治理等。规程是对工艺、操作、安装、检测、安全