德国能源转型时事简报201708MS.pdf

本月專題

「德國氣候變遷行動計畫2050」與對我國啟示

曾鈺雯1

摘要

「德國氣候變遷行動計畫2050」研訂期間，德國政府以公民參

與模式廣納各界意見，邀請地方政府、民間協會及市民共同研提

2030年前可實行之氣候變遷因應策略，並於2016年6月發布草

案，正式於2016年11月14日正式通過國會表決，此行動計畫可

視為德國對巴黎協定的回應，也彰顯德國為達到2050年減碳目標

而對其經濟採積極減碳措施之決心。

本研究係介紹德國行動計畫之各部門設定減量目標及至2050

年轉型路徑之溫室氣體減量推動策略措施，期藉由瞭解德國行動計

畫之推動策略措施，亦盤點我國各部門溫室氣體排放管制之推動策

略措施，比較分析德國氣候變遷行動計畫之推動策略措施導入我國

各部門推動策略措施可行性，作為我國政府部門訂定各部門行動方

案評估參酌。

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財團法人台灣綜合研究院副研究員

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一、前言

德國2013年基督教民主聯盟(CDU)、巴伐利亞基督教社會聯

盟(CSU)及社會民主黨(SPD)三大政黨聯盟協議商定，德國政府決議

將依據歐盟目標與2015年在巴黎氣候變遷會議之內容，明訂德國至

2050年的溫室氣體減量路徑(相較於1990年，溫室氣體總量目標至

2050年將減少80%至95%)。

2015年12月COP21已達成具里程碑意義之巴黎協定，2016年

10月5日在巴黎協定超越55國涵蓋排放55%之簽署門檻後，巴黎協

定已於11月4日正式生效。為達到巴黎氣候協定之目標，各國需進

行廣泛經濟與社會改革。該協議目的：限制溫升於2°C以下，並努力

追求將溫升限制於1.5°C；亦明確指出：本世紀下半期，全球各國須

減少溫室氣體排放，並為全球碳中和努力，達到零碳排之最終目標。

鑑此，德國聯邦政府亦對2050年氣候變遷行動計畫進行經濟評

估，探討為達碳中和之可能面臨問題，德國願利用自身領袖國之國際

角色致力推動巴黎氣候協定，於2016年10月5日遞交巴黎協定批

准文書顯示德國，願將自身經濟與氣候保護政策掛鉤，及對氣候保護

之重視。

德國於2016年6月發布「氣候變遷行動計畫2050」草案，於11

月14日正式通過國會表決，並由德國環境部長於COP22氣候會議

期間發表。此氣候變遷行動計畫可視為德國對巴黎協定之回應，也彰

顯德國為達到2050年減碳目標而對其經濟採大幅度減碳措施之決心。

二、德國氣候變遷行動之計畫

(一)行動計畫研訂過程

為因應聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)之COP21巴黎

協議，德國聯邦政府制訂「氣候變遷行動計畫2050」，相關期

程如下：

2015年第2季至第3季：公布政策討論書，確定目標、架構

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及設定情境，並舉辦研討會。

2015年第4季至2016年第1季：透過各領域工作小組及公

民參與，舉辦論壇及討論會，針對各領域之潛在措施進行深

化及修訂，並確保及整合各項措施。

2016年第2季：提出建言及建議措施，聯邦政府進行回應，

進行各方意見整合及政治協商，撰擬「氣候變遷行動計畫

2050」。

2016年第3季：公布「氣候變遷行動計畫2050」。

2015年6月至2016年3月期間，德國政府以公民參

與模式廣納各界意見，邀請地方政府、民間協會及市民共同研

提2030年前可實行之氣候變遷因應策略，2016年3月最終

共提出97項策略規劃給德國環境資源部，有關氣候變遷行動

計畫之公民參與流程詳見圖1。德國環境