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数字经济高质•发展三年行动计划

为贯彻落实关于深入推进数字经济高质量发展的决策部署，为抢抓数字

时代发展新机遇，激发新动能，加快推动数字产业化建设，筑牢数字经济关

键支撑，塑强数字经济高质量发展新优势，根据《数字经济加速行动实施方

案》，结合实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

夯实数字经济发展基础为主线，聚焦数字产业化和产业数字化,构建以

数据为关键要素的数字经济，加快新型基础设施建设，着力推动制造业重点

突破，打造特色数字产业集群，做强新一代信息技术产业，推动数字经济和

实体经济深度融合，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加强数

字基础设施支撑，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的全新引擎。

（二）基本原则

统筹谋划，协同联动。充分发挥引导作用，加强规划引领，明确发展重

点路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建多元主体协同联动

的数字经济发展机制，营造良好的数字经济发展与创新环境。

市场主导，企业主体。强化市场在产业发展中的主导作用，充分调动各

类市场主体的积极性和能动性，激发企业活力和创造力，发挥市场在资源配

置中的决定性作用，优化人才、技术、数据等要素资源配置。

锻长补短，培育亮点。聚焦数字经济发展技术、应用、生态重点环节，

查补数字经济弱项短板，推进产业链延伸与产业高端化，集中力量发展一批

典型应用场景、创新业态等，形成特色鲜明、优势突出的发展态势。

安全有序，协调发展。统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，构

建自主可控、安全可靠的现代产业体系。注重防范和化解数字经济发展中的

风险，强化关键领域数字基础设施安全保障，实现网络信息安全与数字经济

协调发展。

（三）发展目标

到2025年，体制机制不断健全，营商环境全面优化，政策体系持续完

善信息技术数字产业化规模不断扩大产业数字化成效显著,招引数字经济领

域企业1800家，数字经济核心产业产值达到2800亿元，年均增幅达到

15%,数字经济核心产业增加值达到200亿元以上，占GDP比重达到9%

左右。数字经济新型基础设施不断完善，累计建设5G基站2800个。重点

产业园区、产业集群成为拉动数字经济发展的主导力量，新创建省级以上工

业互联网园区、数字经济园区等示范园区5个以上。生产性服务业数字化融

合发展加速普及，产业数字化转型的支撑服务体系完备。城市数字化更加便

捷普惠，打造数字生活标杆场景15个以上，新产业新业态新模式持续涌现，

数字基础设施广泛融入生产生活。

二、主要行动

（一）提升数字经济基础设施能级

1.提升网络通信基础设施能级。加快基础通信网络建设。扩大网络建设

规模，优化与骨干网络之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、5G承

5G，

载等网络各环节承载能力。支持多场景协同实现网络覆盖实现室内外

5G网络全覆盖、行业应用网络需求全面承载,累计建设5G基站2800个以

上；深入推进IPv6规模部署和应用，加快网络、数据中心、云服务等基础

设施IPv6升级改造，提升IPv6端到端贯通能力。加强有线电视光纤延伸覆

盖，提升有线电视网络承载能力和业务支撑能力。

2.推动打造城市融合基础设施。鼓励采用先进节能技术和装备,促进资

源循环利用，降低数据中心能耗。实施数字化城市规划与产城融合规划融合

发展，推进传统基础设施智慧化改造，加快建设全感知城市，打造城市数字

挛生体，推进城市基础感知数据的融合关联和共享。推动平台间数据互联互

通，构建平台数据字典互认机制，制定平台间接口规范，打造协同发展、多

层次系统化平台体系。推动数据中心产业链向下游延伸发展，加快布局一批

面向医疗、物联网等领域的行业数据中心。加快对现有数据中心的改造升级，

提升效能，鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，建设城市内部数据

中心。

3.打造特色软件数字创新平台。夯实以行业应用软件、基础软件、信息

技术服务软件为核心的产业基础，实施特色软件工程，增强软件的赋能、赋

值、赋智效应。引进建设一批科技创新平台、新型研发机构、