【《诉前调解制度的探析（论文）》6300字】 .pdf

诉前调解制度的探析

目录

前言3

一、诉前调解的基础理论2

(―)诉前调解的概念2

(-)诉前调解的基本原则3

1.调审分离原则3

2.高效便捷原则4

3.双方自愿合意原则5

二、诉前调解制度的理论与实践6

三、诉前调解的不足7

(-)诉前调解制度缺乏法律的规范性7

(-)诉前调解质量缺乏审查性8

四、诉前调解制度的完善9

(-)加强立法使诉前调解制度规范化10

(-)建立诉前调解制度监督管理制度11

五、结语3

参考文献：12

1

前言：习近平总书记早在2019年就在中央政法工作会

议上做：“要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要讲

话。而诉前调解就是非诉讼纠纷解决的方式之一。与审判程

序相比较，诉前调解有着便捷高效，时间金钱成本低的突出

优势。在今天，法治宣传取得成效，人民群众法治意识普遍

提高，大多数人都普遍愿意选择通诉讼这种权威方式解决

双方之间的矛盾纠纷，这就造成了各个法院的案件呈现出

“爆炸式”增长的现象，而诉前调解的出现与适用，以其突

出性的优势大大的减轻了员额法官办案的压力，进一步促进

了社会的和谐统一。所以对于诉前调解制度的分析和探究还

是很有必要的。(全文共6200字)

关键词：诉前调解调审分离诉调对接

_、诉前调解的基础理论

(-)诉前调解的概念

①诉前调解即调解范畴内的一种。调解可以分为多种，

我们熟悉的几种就有司法调解和行政调解以及人民调解。要

理解诉前调解的概念，首先要弄明白其属于调解中的哪一类

调解。2010年6月7日，最高人民法院制定了《关于进一步

贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,根据

该《意见》的第八条规定：人民法院在收到当事人的起诉状

或者在收到口头起诉之后、正式立案之前，对于没有进人

民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式调处的

2

案件，要积极引导当事人先行按照就近原则或者就地原则选

择非诉讼调解组织解决纠纷的方式解决现有的纠纷矛盾，力

争将现有的纠纷和矛盾化解在诉前。①由此可见诉前调解中

的诉前指的是在法院正式立案之前。既然是立案之前的调

解，那诉前调解则不应该属于司法调解的范畴也不属于行政

调解的范畴，而应该属于人民调解的范畴。《中华人民共和

国人民调解法》中的第二条中明确规定：人民调解法中所称

人民调解的含义，指的是人民调解委员会通说服、疏导等

相关方法，促使矛盾双方当事人在一种平等且友好协商基础

上遵循自己的意愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。②

综上所述，笔者认为诉前调解制度中诉前调解的的概念

应为：在收到当事人起诉状或者口头起诉之后、正式立案之

前，通说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上

自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

(-)诉前调解的基本原则

1.调审分离原则

在诉前调解的程中应该遵循好调审分离的原则。目

前，在理论上赞成调审分离原则的学者占大部分，如果诉前

调解的主体与诉讼程序的主体相同容易导致审判与调解两

者价值的冲突，当审判进入调解的肘候会影响当事人合意的

形成，形成“合意的贫困化”。③在实践中，很多法院也是

奉行着调审分离的原则，民事纠纷尚未立案，即分离的案件

①参见《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，最高人民法院发布，2010年

6月7日发布

②参见《中华人民共和国人民调解法》第二条，中国法制出版社出版，2021年1月第35次印刷

⑨日本，棚丫赖孝雄：《纠纷的解决与审判制度》，中国政法大学出版社1994年版，第65页

3

与法院尚未形成系属关系。④法院设立有专门的人民调解室,

将向诉外分流