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耕地保护和质量提升行动实施方案--第1页
耕地保护和质量提升行动实施方案
为推进全市耕地保护与质量提升行动工作扎实有序开展，结合我
市实际，制定本方案。
一、落实永久基本农田特殊保护政策
（一）保护目标
到2020年，全市永久基本农田保护面积不少于724.05万亩。
做好永久基本农田控制线划定，落实永久基本农田保护责任，落实永
久基本农田保护长效机制，保障粮食生产安全。
（二）保护措施
1.对永久基本农田实施特殊保护。制定下发我市《关于落实永久
基本农田实行特殊保护的通知》，强化永久基本农田对各类建设布局
的约束和引导；加强用途管制，除法律规定的能源、交通、水利、军事
设施等国家重点建设项目选址无法避让的，其他任何建设都不得占用；
加大执法监察力度,防止永久基本农田非农化；对符合条件的重大建设
项目、生态退耕、灾毁等确需占用永久基本农田的，严格按照要求,做
好永久基本农田补划方案编制论证等有关补划工作；新建成的高标准
农田要优先纳入永久基本农田整备区，优先用于改变或占用永久基本
农田的补划，确保补划永久基本农田数量足、质量好。
耕地保护和质量提升行动实施方案--第1页
耕地保护和质量提升行动实施方案--第2页
2.严格执行耕地保护考核。根据《国务院办公厅关于印发〈省级
政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发（2018）2号）
和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省市级政府耕地保护责任目
[2018）20），
标考核办法的通知》（鲁政办发号完善我市《聊城市
县级政府耕地保护责任目标考核办法》，县、乡、村逐级签订耕地保护
目标责任书，将耕地保有量、永久基本农田保护面积等作为主要考核
指标。严格对各县级政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，并落
实奖惩。
3.实施耕地保护补偿奖励。按照省级资金补偿激励办法,市县两
级在统筹安排财政资金时，依据耕地保护责任落实、耕地地力保护等
情况，对耕地保护成效突出的农村集体经济组织给予奖补，用于农田
基础设施后期管护与修缮、地力培育和耕地保护管理等。根据县级政
府耕地保护责任目标考核结果，对认真履行县级政府耕地保护责任、
成效突出的县级政府给予表扬，在安排年度土地利用计划、耕地占补
平衡调剂指标、土地整治工作专项资金时，对于耕地保护工作到位的
县（市区）予以倾斜。
责任单位：市国土局、财政局、农委、统计局、各县（市、区）
人民政府、市属开发区管委会。
时间期限：长期执行。
二、加大土地整治和高标准农田建设力度
（一）任务目标
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耕地保护和质量提升行动实施方案--第3页
到2020年全市建成集中连片、旱涝保收、稳产高效、生态良好
的高标准农田483.7万亩。
（二）工作措施
1.规划先行，统筹建设。将中低质量的耕地纳入高标准农田建设
范围，实施提质改造，围绕各类资源利用，优化土地结构和布局，改善
农村地区生态环境。
2,拓宽渠道，整合资金。充分利用新增建设用地土地有偿使用费、
耕地开垦费和土地出让收入中计提农业开发资金等财政资金，统筹使
用好各部门涉农资金，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用；积极创
新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田
建设；鼓励农村集体经济组织和农户投工
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