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完善城乡融合发展体制机制

（党课讲稿）

前言

非常高兴能够完善城乡融合发展体制机制，这个话题给大家进行交流。大家知道城和乡都是我国中国式现代化建设当中两个非常重要的空间单元，如何推进城和乡的融合发展，对于推进中国式现代化的建设具有非常重要的意义。

那么在二十届三中全会当中明确地提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，因为要实现中国式的现代化，城要实现现代化，乡也要实现现代化。2024年我们的城镇化率，处于一个比较高的水平。但是我们仍然有4亿多的人口生活在乡村，在中国式现代化建设的过程当中，如何推进农民农村农业实现现代化，是我们面临的非常迫切的问题。因此在二十届三中全会当中明确的提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村的全面振兴。那么这三个方面可以说都是相互关联，通过新型工业化能够在城市里边提供更多的就业岗位，为农业转移人口提供更多的就业机会，同时也能够围绕着以人为核心的新型城镇化，扎实的提高城镇化的质量，那么在这个过程当中有利于推进乡村的全面振兴。

同时三中全会还明确的提出，要全面提高城乡规划建设治理融合的水平，那么就是从城乡的全生命周期来进行考虑，从规划阶段就要提高融合的水平。

那么在建设的阶段，包括一些个重大的基础设施建设，也要提高城和乡之间的融合水平。那么在治理的过程当中，同时也要统筹考虑城和乡在推进治理体系和治理能力现代化方面的要求同步推进。要促进城乡要素平等的交换和双向的流动。因为现在很多一些个优质的资源，大部分是在向城集聚的独镇乡流动的偏少。那么乡村发展的过程当中，目前急需的资金、人才等等管理这方面的一些个高端的要素，下一步要加快的补齐。通过城和乡的融合发展，有利于不断的缩小城和乡之间的差别，促进了城乡共同繁荣发展。

所以在三中全会当中明确的提出，要健全推进新型城镇化的体制机制，要巩固和完善农村的基本经营制度，要完善强农惠农富农的支持政策，不断的深化土地制度的改革，通过这种制度性的改革，为下一步的强农、富农、惠农提供更多的制度性的支撑。

那么在二十届三中全会当中，在第六部分专门列出来这么一个篇章，来阐述城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。那么在15个篇章当中，城乡融合发展占到了1/15，那么在60个条目的改革当中，有关城乡融合发展的内容占到了4部分。

在三中全会当中明确的提出，必须要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴全面的提高城乡规划建设治理融合水平，促进城乡要素平等交换，双向流动，缩小城乡差距，促进了城乡共同的繁荣发展，来更好的支撑中国式现代化建设。

那么有关城乡融合发展这主要的话题，中央的经济工作会当中也明确的提出来要推动城乡融合区域协调发展。那么在中央经济工作会当中明确的提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动了以县城为重要载体的新型城镇化建设，因为县城作为城的尾和乡的头，那么在联动城和乡当中发挥着十分重要的一个纽带作用。所以在这次的中央经济工作会当中明确的提出来，要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成了城乡融合发展的新格局。要实施城市更新行动，打造宜居、韧性智慧城市，同时发挥各地区的比较优势，按照主体功能定位，积极的融入和服务构建新发展格局。那么在这个过程当中，国家还提出了一项优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设等相关的一些内容。

那么对于城和乡的融合发展，我们通过学习总书记对于城和乡的一系列的论述，就能充分的体会到城乡融合发展为什么在中国式现代化建设当中如此重要，为什么？二十届三中全会就城乡融合发展做出这么多的一系列的部署。

那么在2017年，总书记在走中国特色社会主义乡村振兴道路当中就明确的指出，我们一定要认识到城镇和乡村是互促互进共生共存的，能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设的全局。所以从这里总书记就把城和乡关系的处理上升到社会主义现代化建设全局的高度来看待它。

那么在新中国成立的初期，毛泽东同志也曾经指出，城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业紧密地联系起来，绝不可以丢掉乡村。仅顾城市，如果是那样的，完全是错误的。在改革开放初期，邓小平同志也讲过，城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。

城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业的萎缩，乡村的凋零为代价，所以总书记看问题看得非常的准确。所以现在对于城和乡的融合发展，也是坚持问题导向来推进改革。通过这一系列的改革化解，城和乡在融合发展过程当中面临的一些突出问题。

近年来我们在统筹城乡发展方面做出了很大的努力，取得了很大的进展，但是城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡渠道还没有完全打通，要素还存在不平等交换。要坚持以公补农，以城带乡，推动形成工农互促，城乡互补、全面融合，共同繁荣的新型工农城乡关系。

早在2014年的时候，总