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完善高水平对外开放体制机制

（党课讲稿）

前言

党的二十届三中全会是我国以中国式现代化推进强国建设，民族复兴伟业的关键时期召开的一次重要会议。大会审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定，明确提出了继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

进一步全面深化改革的总目标，提出了7个聚焦推进中国式现代化的战略重点任务。总书记多次强调，要坚定不移实施对外开放基本国策，实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，统筹推进深层次改革和高水平开放。

这些重要论述深刻揭示了改革和开放的内在统一性，这为新时代新征程，全面深化改革和推进高水平开放提供了重要指导思想和行动指南。

今天我想就三中全会完善高水平对外开放体制机制和各位学员分享学习心得。主要谈三部分内容，第一部分是对三中全会开放内容如何看，第二部分是如何把握三中全会开放要求。第三部分是如何落实三中全会有关开放的任务。

一、深刻理解三中全会有关开放内容

要从地缘政治竞争、区域合作趋势，产业变革态势，经贸规则重构，我国开放成就5个方面，深刻理解三中全会有关开放的内容。

一从地缘政治竞争看，开放新环境。当前我国建设更高水平开放型经济新体制，面临的地缘政治形势更加纷繁复杂。

一个是中美博弈将呈现常态化激烈化趋势。

近年来美国大力推销印太战略，拉帮结伙搞小圈子，构筑小院高墙，鼓动脱钩锻炼，对我国的遏制扩展到方方面面，涵盖了贸易、投资、金融、科技、人才、盟友等多个领域，包括实施出口管制，构建在岸外包、近岸外包、有岸外包三位一体的供应链保障体系。加强在特定技术领域来自竞争或敌对国家投资的审查，限制美元融通渠道，打造芯片联盟、清洁网络等科技小圈子，出台了针对赴美留学生及学者的限制措施，加强与盟友的全方位合作等。

二是日韩逐渐与美国捆绑，共同对我国遏制，中美经贸摩擦以来，日韩逐渐站队美国，共同对我国进行遏制打压。2023年中日关系整体上处于战略性消极状态。日本在所谓经济安保方面积极协力美国推展印太经济框架，也就是ipef打造制约中国的小院高墙。例如2023年7月，日本政府实施23种半导体制造材料和设备限制出口政策，并对相关环节和技术问题进行管制。这些品类的材料和设备出口除了友好国家和地区以外，需获得日本经济产业大臣的单独许可而申请单独许可，所需手续极为复杂，从而在相关产品出口领域建立起了高墙。韩国也积极参与美国对中国的围堵和战略遏制。在美国引导下发起的对中国的芯片战，禁止众多的芯片产品进入中国大陆市场。

三是欧洲国家对我国经贸合作处于摇摆，从德国、法国、英国等表态来看，欧洲对中美竞争目前的态度仍趋理性，明确表达了反对贸易保护贸易限制的立场。但是欧洲原本也存在着贸易保护主义，与美国关系也更加亲近。另外美国拜登政府对华政策相对于特朗普其系统性、连贯性和战略性更强，多次联合欧盟等传统盟友对我国进一步联合施压，在经贸产业政策补贴、国有企业、人权、劳工环境等方面对我国发起挑战。例如近期美欧指责我国通过产业政策产业补贴，造成相关产业的所谓产能过剩，并对外倾销，对美欧相关企业和产品造成挤出效应。欧盟甚至将我国现有银行的优惠贷款，国有企业生产的原材料以及地方政府为招商引资提供的优惠政策，定义为补贴，制造产能过剩的话语陷阱。

四是与俄罗斯经贸合作水平大幅提升。中国美国和俄罗斯是当今世界主要国际架构与规则的制定者和参与国，三国间的战略博弈，必将对世界经济和国际格局产生重大影响。针对来自美国的政治、军事、经济等各领域的挤压和竞争，中俄两国除了加强协调合作以外，别无他选，尤其是叠加俄乌冲突后，中俄合作面临着前所未有的战略机遇期。俄乌冲突以前，俄罗斯和欧盟的关系紧密，贸易合作捆绑的特别深，而俄乌冲突以后，因为西方对俄进行经济制裁，俄罗斯和欧盟的贸易几乎断绝，转而与中国加强贸易合作。

五是东盟国家对华经贸合作意愿持续加强。早在中美经贸摩擦的初期，东盟一些国家认为，如果中国企业因关税增加的缘故而转向开拓美国以外的新市场，将有利于在地理上较近的东南亚，这可能将导致中国在外的部分投资转向东盟，来自中国的直接投资将会增加，将为东盟的发展带来新的春风。同时东盟国家和地区稳健的经济增长和较大的经济增长潜力，有利于长期支撑与中国之间的贸易往来。

2023年我国与东盟的双边贸易继续增长，规模达到了6.4万亿元，东盟连续4年保持我国第一贸易伙伴的地位，我国也连续多年为东盟第一贸易伙伴。

面对地缘政治紧张的局面，三中全会决定明确指出，开放是中国式现代化的鲜明标识，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。我们必须认清开放的环境，在变局中分清敌我，以高水平开放，主动出击，反封锁、破围堵，构建