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“十三五”煤炭消费总量控制工作方案

为进一步优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，促动煤炭清洁

高效利用，增强大气污染防治，依据《国务院“十三五”生态环境

保护规划的通知》(国发〔X)65号〕、《中共X省委X省人

民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》(X发〔X)18号〕、

《X省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》(X政办〔X)82号〕、

《X市X年大气污染防治攻坚战实施方案》(X政办〔X)4号〕等文

件精神，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府关于大气污染防治

攻坚的决策部署，牢固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭消费总量控

制作为改善大气环境质量、控制能源消费增长、倒逼经济发展转型的

重要途径，着力加快产业结构调整，削减煤炭消费需求，着力整治燃

煤设施，促动煤炭清洁高效利用，着力优化能源结构，提升清洁能源

比重，着力完善政策措施，实施煤炭消费减量替代，确保完成省下达

煤炭消费总量控制目标，为全面完成省定大气污染治理任务和空气质

量改善年度任务，实现“四高一强一率先”奋斗目标提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持经济社会发展和环境保护相协调。兼X(市、区)经济结

构、社会发展水平的差异性和大气环境质量，合理设置各县(市、区)

煤炭总量控制目标，促动各县(市、区)经济社会与环境保护协调发

展。

2.坚持全面推动与重点突破相兼顾。统筹把握煤炭消费总量控制

目标任务和时限要求，发挥部门协同作用，全面推动总量控制和减量

替代工作有序展开。紧紧抓住淘汰落后产能、压缩过剩产能、整治燃

煤锅炉、深化节能改造等重点领域，以点带面推动全市煤炭消费总量

控制工作取得明显成效。

3.坚持总量控制与效率提升相同步。以削减煤炭消费需求和严控

煤炭新增消费为抓手，严格控制煤炭消费总量。提升煤炭利用效率，

加快推动节煤改造和散煤治理，持续提升煤炭清洁高效利用水平。优

化能源生产利用方式，大力增加清洁低碳能源供给，提升能源保障水

平。

4.坚持政策引导与市场调节相结合。以目标责任考核为抓手，市

政府按年度对县(市、区)目标完成情况和工作落实情况实行评价考

核。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实煤炭消费

企业主体责任，为重点耗煤企业下达煤炭总量控制目标，相关企业按

照控制目标展开煤炭总量控制。县(市、区)政府在尊重市场规律的

前提下，协助企业挖掘控煤内生动力。

(三)控制目标

到X年，全市煤炭消费总量较X年下降16%,控制在2215万吨

以内。

根据全市控煤总目标，参考各县(市、区)经济发展水平和产业

结构特点，以规上工业煤炭消费量为统计口径，分配各县(市、区

)“十三五”控煤目标，其中考虑到X市、X县、X县、X县、X区、

X区等县(市、区)发电企业煤炭消费量较大，适当放宽控煤目标标准；

X区、X管委会因无规上工业，暂不设定下降指标，但需按照本方案

完成相关控煤任务，“十三五”期间必须保持规上工业燃煤消耗量为

零；其他县(市、区)煤炭消费总量较X年下降14%至17%。

企业控煤目标是结合各县(市、区)控煤目标和企业生产实际情

况制定。

二、重点任务

(一)优化产业结构，削减煤炭消费需求

1.控制压减过剩产能。增强环保、能耗、质量、安全等专项执法，

严格落实差别性价格政策，建立以提升节能环保标准倒逼过剩产能退

出机制。加快淘汰落后产能，制定并实施淘汰落后产能工作方案，进

一步优化产业结构；抓好产能过剩行业调控，严格控制产能严重过剩

的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝行业新增产能。严格环境准入，原

则上不再审批高耗能、高污染行业新增产能。全面清理产能过剩行业

违规在建项目，对未批先建、边批边建的违规项目，增大环保、能耗、

安全执法处罚力度。严格执行节能环保标准倒逼退出机制，制定财税、

土地等扶持政策，支持鼓励企业退出，转型发展。(责任单位：各县〈

市、区〉人民政府，市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、

市质监局、市安监局)

2.淘汰非电行业落后产能。制定实施炼焦、化工、水泥等重点行

业淘汰落后产能年度计划。严格常态化执法和强制性标准实施，依法

依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格

产品或淘汰类产能。对未按期完成淘汰落后产能任务的县(市、区),

实行“区域限批”,暂停对项目的核准和审批。(责任单