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一、国有企业界定

（-）相关法律法规梳理

（二）国有企业界定的不同视角

二、虚假国企信息识别

（一）显型虚假国有企业

（二）隐型虚假国有企业

三、虚假国企监管要求

（-）完善内部制度

（二）多向纠错措施

（三）河南省相关监管规定

近年来，国际国内局势风云变幻，国有企业作为中国特色社

会主义经济“顶梁柱”和“压舱石”作用愈发凸显,国有企

业、国资色彩、国有控股等关键背景信息正成为交易对手的

主要信心来源。然而一些虚假国企的出现，扰乱了经济社会

的秩序，虚假国企已经成为影响正常商业交易的“搅局者”，

同时这也对正规国有企业产生严重的不良影响。鉴于以上原

因，国务院国有资产监督管理委员会曾于2023年10月22

日、2023年9月20日分两批公布《假冒中央企业名单》，涉

及528家虚假央企。在商业行为中如何识别虚假国企信息以

及作为监管部门如何依法履行监管职责显得尤为重要。

国有企业界定

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(-)相关法律法规梳理

1产权出资纬度

依据《中华人民共和国企业国有资产法》第五条的规定，国

家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，

以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。该纬度下，国

有企业的涵盖范围最为广泛。

2.工商登记纬度

依据1998年制定的《关于划分企业登记注册类型的规定》第

三条的规定，国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按

《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的

非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公

司。该规定对于国有企业的定义明显范围更窄，是在企业工

商登记和统计范畴的纬度下形成的特殊定义。

3.基金管理纬度

2012年6月14日，国家发改委财政金融司出台的《股权投

资企业备案指引》中规定：国有独资公司、国有企业、上市

公司以及公益性的事业单位不得成为股权投资企业的普通合

伙人。该指引所称“国有企业”，系指国有股权合计达到或

超过50%的企业。

4.上市公司纬度

《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》、《上市公司

国有股东标识管理暂行规定》、《关于施行〈上市公司国有

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股东标识管理暂行规定〉有关问题的函》（国资厅产权（2008）

80号）等也定义国有股东为：国有全资、国有持股50%以上、

国有关联持股50%以上且其中之一为大股东等。

5.国资交易纬度

《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）在6的基础

上增加了一种情形：持股未超过50%,但为第一大股东，并且

通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能

够对其实际支配的企业。

（-）国有企业界定的不同视角

1监管视角

综合来看，从监管视角应该从两方面来界定国有企业：（1）

从企业资本构成的角度看，包括全民所有制企业、《公司法》

颁布前的非规范公司和《公司法》颁布后注册的国有独资公

司、多个国有单位出资组建的有限责任公司和股份有限公司；

（2）从企业控制力的角度看，包括国有绝对控股（控股超过

50%）和国有相对控股（控股≤50%）的企业但为第一大股东，

并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安

排能够对其实际支配的企业。