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2018咨询工程师考点：土地利用总体规划纲要

《全国土地利用总体规划纲要年)》(以下简称《纲要》)

主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确ZF土地利用管理的主要目

标、任务和政策，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件。

?一、指导原则与目标任务

?(一)指导原则

?以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约

用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康

社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调

发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，

落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和

促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发

展的保障能力。

?基本原则是：①严格保护耕地;②节约集约用地;③统筹各业各类

用地;④加强土地生态建设;⑤强化土地宏观调控。

?(二)规划目标

?1.守住18亿亩耕地红线

?全国耕地保有量到2020年保持在12033.33万公顷(18.05亿亩)。

规划期内，确保10400万公顷(15.6亿亩)基本农田数量不减少、质量有

提高。

?2.保障科学发展的建设用地

?新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分

利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障

科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提

高6%以上。到2020年，全国新增建设用地为585万公顷(8775万亩)。

通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷

?(1875万亩)以上。

?3.土地利用结构得到优化

?农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合

理开发;城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地

的减少相挂钩。到2020年，农用地稳定在66883.55万公顷(1003253万

亩)，建设用地总面积控制在3724万公顷(55860万亩)以内;城镇工矿用

地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%

左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。

?4.土地整理复垦开发全面推进

?田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废

弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2020年，全国通

过土地整理复垦开发补充耕地不低于367万公顷(5500万亩)。

?5.土地生态保护和建设取得积极成效

?退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和三

化(退化、沙化、碱化)草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染

的防治工作得到加强。

?6.土地管理在宏观调控中的作用明显增强

?土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、

经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提

高。

?(三)主要任务

?《纲要》提出的主要任务是：①以严格保护耕地为前提，统筹安

排农用地;②以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力;③以

加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设;④以优化结构布

局为途径，统筹区域土地利用;⑤以落实共同责任为基础，完善规划实

施保障措施。

?二、保护和合理利用农用地

?(一)严格控制耕地流失

?1.严格控制非农建设占用耕地

?强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻

不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕

地，扭转优质耕地过快减少的趋势。到2020年，新增建设占用耕地控

制在300万公顷(4500万亩)以内。

?2.严格禁止擅自实施生态退耕

?切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政

策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质

量相当的耕地。

?3.加强对农用地结构调整的引导

?合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地

保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占

用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿

机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

?4.加大灾毁耕地防治力度

?加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦

灾毁耕地。规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在73.33万公顷

(1100万亩)以内。

?(二)加大补充耕地力度

?1.严格执行建设占用耕地补偿制度

?切实落实建设占用补充耕地法人责