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自然灾害应急救援预案制度

一、总则

1.1编制目的

为了有效提高我国自然灾害事故应急反应能力和救灾工作整体水平，最大限度地减轻或者消除自然灾害造成的损失，确保广大人民群众的生命财产和基础设施安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国地震预报条例》等法律法规，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据我国有关法律法规、政策文件和实际情况，结合国际经验和实践，制定。

1.3适用范围

本预案适用于我国范围内发生的自然灾害应急救援工作，包括但不限于地震、洪涝、台风、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害。

1.4工作原则

（1）以人为本，确保人民群众生命安全；

（2）预防为主，减轻灾害损失；

（3）统一领导，分级负责；

（4）快速反应，协同救援；

（5）科学应对，提高效益。

二、组织架构与职责

2.1组织架构

建立自然灾害应急救援指挥部，统一领导、协调和指挥自然灾害应急救援工作。指挥部下设办公室、救援协调组、灾情评估组、宣传报道组、后勤保障组等五个工作组。

2.2指挥部职责

（1）制定、修订和完善自然灾害应急救援预案；

（2）指导、协调和监督各级政府及有关部门开展自然灾害应急救援工作；

（3）组织、协调自然灾害应急救援力量开展救援行动；

（4）指导灾后重建和恢复生产、生活秩序；

（5）及时发布灾情信息，组织宣传报道工作。

2.3工作组职责

（1）办公室：负责指挥部日常工作，协调各部门工作，及时报告灾情及救援进展；

（2）救援协调组：负责协调救援力量，制定救援计划，指导现场救援工作；

（3）灾情评估组：负责评估灾情，提出救援措施和救助方案；

（4）宣传报道组：负责报道救援工作，及时发布灾情信息，组织宣传和舆论引导；

（5）后勤保障组：负责救援物资、设备、资金等保障工作。

三、预防与预警

3.1预防措施

（1）加强自然灾害监测预警体系建设，提高监测预警能力；

（2）加强自然灾害风险评估，确定重点防范区域；

（3）加强自然灾害应急预案管理，提高应急预案的针对性和可操作性；

（4）加强自然灾害科普宣传教育，提高人民群众的防灾减灾意识；

（5）加强自然灾害应急救援队伍建设，提高应急救援能力。

3.2预警信号

根据自然灾害的类型、严重程度和影响范围，发布相应的预警信号，包括一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）和四级预警（一般）。

四、应急救援

4.1救援启动

一旦发生自然灾害，各级政府及有关部门应立即启动相应的应急救援预案，组织开展救援工作。

4.2救援力量调度

根据灾情需要，指挥部可调度各级政府及有关部门的应急救援队伍、社会力量和志愿者参与救援。

4.3救援措施

（1）立即组织转移、疏散和救助受灾群众，确保人民群众生命安全；

（2）组织救治伤员，确保伤员得到及时救治；

（3）抢修基础设施，保障交通、通讯、供水、供电等生命线工程；

（4）开展灾情评估，确定救援重点区域和救助方案；

（5）加强防疫工作，预防次生灾害发生。

五、灾后重建与救助

5.1灾后重建

各级政府应根据灾情评估结果，制定灾后重建规划，组织开展灾后重建工作。

5.2救助措施

（1）对受灾群众进行临时救助，保障基本生活需求；

（2）对受灾群众进行心理疏导，帮助恢复正常生活；

（3）对受灾企业给予政策支持，促进恢复生产；

（4）对受灾地区进行生态修复，提高抗灾能力。

六、预案的启动、变更和终止

6.1预案启动

本预案启动条件如下：

（1）发生自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失；

（2）灾情发展迅速，可能导致更大损失；

（3）各级政府及有关部门请求启动应急预案。

6.2预案变更

根据灾情发展变化，指挥部可对预案进行调整，以适应救援工作需要。

6.3预案终止

当灾情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，基础设施得到修复，生产和生活秩序得到恢复时，指挥部可宣布终止应急预案。

七、预案的培训与演练

7.1培训

各级政府及有关部门应定期组织应急预案培训，提高应急救援队伍的素质和能力。

7.2演练

各级政府及有关部门应定期组织应急预案演练，检验预案的可行性和有效性。

八、法律责任与考核

8.1法律责任

对违反本预案规定的行为，依法依规追究有关责任人的法律责任。

8.2考核

对自然灾害应急救援工作实行考核制度，对表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。

九、附则

9.1预案解释

本预案由指挥部办公室负责解释。

9.2预案发布与实施

本预案发布后，各级政府及有关部门应认真组织实施，确保预案的落实。

9.3预案修订

本预案根据实际情况适时修订，以适应防灾减灾工作需要。

自然灾害应急救援预案制度是一项系统工程，需要各级政府及有关部门密切协作，共同努力，不断完善应急救