冯氏集团利丰研究中心-双循环系列6：海南自贸港及其对粤港澳大湾区的含意.pdfVIP

2021年6月8日

双循环系列

推动中国的对外开放和“外循环”

海南自贸港及其对粤港澳大湾区的含意

过去几年，中国通过在特定地区或城市进行政策试点来加大中国的改革开放力

度。比较引人注目的试点包括多个自由贸易试验区、粤港澳大湾区、将深圳建设

成为中国特色社会主义先行示范区的规划，以及最新的海南自由贸易港发展。这

些举措也构建了中国参与到国际经济体系（即“双循环”战略中的“外循环”）

的重要平台。本报告将探讨海南自贸港的重点领域和最新发展，以及对大湾区的

含意。

双循环系列-第六期2021年6月8日

I.建设海南自贸港

1.背景

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》

（下称“总体方案”），将海南岛打造成为高水平的自由贸易港。总体方案已被

写入《海南自由贸易港法》，草案二审稿于今年4月下旬发布。

总体方案和法律草案体现了海南改革开放进程的延续和发展，早在2018年4

月，国家主席习近平首次宣布将海南发展成为自由贸易港的决定时，海南岛便成

为引领下一阶段改革开放的中坚力量。习近平主席讲话之后，中共中央和国务院

便立即出台了关于支持海南全面深化改革开放的指导意见。作为建设海南自贸港

的第一步，2018年10月，国务院印发关于海南自由贸易试验区总体方案的通

知。

海南自贸港的建立是中国对深化改革开放过程中日益增长的内外压力的回应。就

国内环境而言，中国经济进入增速放缓的“新常态”，实现持续高质量增长需要

经济结构调整和体制改革。就国际环境而言，中国面临的外部环境日益复杂，与

西方国家的地缘政治紧张局势加剧，全球贸易保护主义抬头。海南自贸港的发展

将有助于中国在这个动态大环境下更好地进行自我定位。

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双循环系列-第六期2021年6月8日

表1：海南概况（2020年）

位置海南省位于中国最南端

面积35,191平方公里

人口1,008万（截至2020年底）

主要城市•海口（省会）

•三亚（著名的旅游胜地）

GDP5,532亿元（同比增长3.5%）

人均GDP54,878元（31个省区市中排名第19)

GDP构成•第一产业–20.5%

•第二产业–19.1%

•第三产业–60.4%

出口276亿元（同比下降19.6%）

进口657亿元（同比增长16.8%）

游客量6,460万人次（同比下降22.3%）

资料来源：海南统计月报（2020年12月）、国家统计局；利丰研究中心整理

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2.海南自贸港建设路线图

最终目标：到本世纪中叶将整个海南岛建设成为具有全球影响力的高水平自由贸

易港。

三个阶段：如下表所示：

表2：海南自贸港发展路线图

•基本建成以贸易投资自由化为核心的自由贸易港体系

•实行部分进口商品零关税政策

2025

•减少跨境服务贸易限制

2025•实行“极简审批”投资和市场准入制度

•加快金融业对内对外开放

•自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟

2035•实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、

人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动

2035•简化税制，降低个人和企业的税率

2050