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四、行政司法行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。行政司法的特点行政司法的主体是行政机关行政司法行为带有司法的性质行政司法行为必须依法进行行政司法的对象是特定的纠纷行政司法的分类行政复议:指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议机关解决和行政复议机关解决该行政纠纷的法律活动行政调解:指由行政机关主持的，以国家政策和法律法规为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法促使纠纷双方当事人友好协商，互让互谅，达成协议，从而解决纠纷的一种活动。行政仲裁:指行政机关通过仲裁机构，依法以第三者的身份，对某些民事纠纷作出公断的活动五、行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院解决和人民法院解决该行政纠纷的法律活动行政诉讼具有以下特点:行政诉讼的被告始终是行政机关行政诉讼的标的只能是具体行政行为在行政诉讼法律关系中，总有一方是国家行政机关行政诉讼只能由公民、法人或者其他组织提起受理行政诉讼案件的只能是人民法院行政诉讼不适用调解第二节公共管理的行政手段行政手段概述传统行政手段的主要措施行政指导一、行政手段概述行政手段的概念:公共组织根据法律法规，依靠行政组织的权威，对特定对象或具体事件采取的直接发生法律效力的行为，也称行政处分或行政处理。它是公共管理的重要手段。行政手段通常分为羁束性行政措施和自由裁量的行政措施“指导式行政”又称为行政指导（administrativeguidance），是行政机关在其职责范围内采取的指导、劝告、建议等不具有权力强制性的行为，它具有非强制性、主动补充性、主体优势性、行为引导性、方法多样性、柔软灵活性等特征，在公共管理过程中起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，显现出特殊的功效性和适应性，因而日益广泛运用于各国的经济与社会管理过程中。行政手段的功能维持功能管制功能裁判功能传统行政手段的特点权威性:行政手段是一个组织的领导人员或领导机构行使组织权威的过程,采用行政手段的行为是由权威较强的一方对权威弱的一方施加影响和支配的行为。强制性:强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志,上级根据管理的需要有权对下级的人、财、物等进行无偿性调动和使用,甚至要求无条件地绝对服从。稳定性:行政管理系统具有严密的组织机构、统一的目标、统一的行动、强有力的调节和控制,对于外部因素的干扰具有较强的抵抗作用。时效性:行政手段的实施往往只对某一特定时间和对象发挥作用,具有一定的时效性,随着对象、目的、时间等条件变化而变化。具体性:行政指示、命令等往往是就解决某一具体问题、完成某一项具体任务而做出的,因此它的内容和发布的对象是具体的,具有特指性。垂直性:行政管理手段是通过行政系统、行政层次来管理的,基本上是“条条”管理,采取纵向直线传达指令,下级只服从顶头上司,低一层次只听上一层次实行垂直性传递信息,横传的命令一般无效。传统行政手段的优缺点行政手段的优点集中统一,便于行政部门管理职能的发挥权威性强,具有强有力的行政领导针对性强,能处理特殊的问题方法灵活、快速见效行政手段的缺点管理效果直接受领导水平的影响不利于调动各个组织层次的积极性、主动性和创造性容易助长官僚主义不利于横向沟通和信息传递二、传统行政手段的类型根据行政机关可否自行采取行政措施，分为依职权的行政措施和依申请的行政措施。根据行政措施是否以管理相对人的受领为必要条件，分为须受领的行政措施和不须受领的行政措施。根据行政措施是否必须具备一定的条件，分为要式的行政措施与不要式的行政措施。根据行政措施的生效是否需要补充条件，分为独立的行政措施与补充的行政措施等等。根据行政机关在执行法律法规的规定方面有无一定的选择余地或一定范围，行政措施可分为自由裁量和羁束裁量。自由裁量:行政机关采取措施时有权在此范围内根据具体情况作出决定羁束裁量:法律法规规定十分明确具体，行政机关只能遵照执行而不能自由处置正确规定和行使自由裁量权，是行政立法和行政执法中重要的问题:违反羁束规定的裁量行为是违法行为，可能引起诉讼；不正确行使自由量裁的，是行政不当行为，一般通过行政复议程序解决。行政手段的主要内容审批与命令:对申请的行为采取审批的措施，结果可能是批准或拒绝；对未经申请的主动行为采取命令的措施，如命令纳税。许可与免除:对一般人禁止，对特定人、特定事物解除禁止的措施