第4章-社会保障基金.pptVIP

社会保障概论

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公共管理学院董西明第一节社会保障基金概述一、社会保障基金的含义1.基金：指由产品分配形成的、具有特定用途的资金。2.社会保障基金：是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的、用于援助或补偿保障对象的资金。二、社会保障基金的分类（一）按社会保障项目的专门用途分类1.社会保险基金：定义：由雇主和雇员共同缴纳社会保险费的方式形成的、用于保障劳动者在失能、失去劳动机会时的基本生活需要的资金。类别：2.社会救济基金：指国家通过经常性预算、财政性拨款等方式形成的、专门用于救助困难群体的社会保障基金。分类：（3）按照资金来源分为两种：3.社会福利基金：狭义上：指政府掌握的，用于提高全民生活水平的基金。广义上：也包括企业拥有的福利基金，它来自企业收益，用于本企业员工的福利。包括三种：4.军人保障基金：指国家和社会筹集的、为实施军人社会保障，而筹集积累的资金。包括三种：5.全国社会保障基金：为了筹集和积累社会保障资金，合理分摊社会保障转型成本，中国政府在2000年9月决定，建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”。全国社会保障理事会为国务院直属正部级事业单位，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。全国社会保障基金：是中央政府集中的、专门用于社会保障支出的调剂基金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。全国社会保障基金的来源：主要有中央财政拨款、国有股减持收入、彩票发行收入、包括收益在内的其他收入。小结：（三）按基金的所有权分类（四）按基金是否有积累划分三、社会保障基金的性质1.社会保障基金是从国民收入的初次分配、再分配过程中形成的，是从国家财政收入、企业收入、劳动者收入中分解出来的，用于社会保障事业的一种消费性社会后备基金。2.具体过程：一方面，国民收入经过初次分配，形成国家、企业、个人的原始收入，政府通过预算拨款、企业、个人缴费等建立社会保障基金。另一方面，根据一定的法定条件，实现国民收入再分配，向保障对象，提供经济援助。（二）量力而为，妥善处理积累和消费关系的原则1.量力而为，合理确定基金的负担程度，有利于经济的正常运行。2.积累的基金是一部分当前消费的推迟。经济形势较好时，应注重积累；反之，积累要少，以利于经济的复苏。3.广州将大幅降低企业失业保险缴费比例：中广网08-12-10从明年（2009）1月份起，广州将大幅降低企业失业保险的缴费比例，以减轻企业特别是劳动密集型企业的负担。按照目前的规定，失业保险金企业和个人的缴交比例分别为2％和1％。明年1月1号以后，缴纳比例将调整为0.2％和0.1％。以一位月薪3000元的企业职工为例，企业现在每月需为他缴纳60元，个人要交30元的失业保险，而明年1月1号以后，缴纳的保险金数额降低为企业6元，个人3元。一家公司负责人告诉记者：“当然好啊，一年下来我们企业也可以省好多钱呢，我们企业肯定欢迎这个措施的。”（三）综合平衡，有利于资源有效配置的原则1.定理：风险程度降低的越多，降低风险的成本将会递增。2.基金是用于抵御风险的，而降低的风险程度则有高低之分。3.愿望：希望风险程度最低。但成本会增加。4.在资源有限的条件下，就要权衡使用方向。（四）其他渠道1.服务收费：有的社会福利服务项目。2.基金运营收益：储蓄增值和投资收益。3.发行特种国债：4.国际援助：自然灾害、战争等。四、社会保障基金的筹措方式（筹资的具体形式）（一）征税方式1.国家立法规范、采用税收形式、强制地筹集社保基金的一种方式。是一种目的税。2.也叫：社会保障税。3.特点：强制性、无偿性、固定性。4.征税方式的评价：（1）优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度；保险项目简明，管理简便。（2）不足：税收形成财政资金后，只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标。从而，事实上无法积累社会保障基金，进而无法抗拒周期性的社会保障风险。（三）强制储蓄制1.定义：也称个人账户制、预算基金账户制。具体做法：将雇员和雇主的缴费，存入为雇员设立的个人账户筹资方式。2.适用性：这一笔款项及由此产生的利息之所有权归雇员个人，政府仅有部分使用权调剂权。一般仅适用于完全积累型的养老保险。3.新加坡就是典型代表。五、社会保障费率的确定1.供款主体不同，社会保障费率分为：2.总投保费率：个人投保费率与企业投保费率之和，其公式：4