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聚焦打造东北开放新前沿统筹发展辽宁沿海

经济带

作者：孟继民殷于博王虹澄

来源：《辽宁经济》2022年第07期

〔内容提要〕“十三五”期间，辽宁沿海经济带充分发展，但是，对外开放工作发展缓慢，

并未充分发挥大连的龙头作用。在“十四五”和二〇三五年远景目标期，辽宁沿海经济带应当强

化沿海产业互动及产业链的相互配套，优化沿海港口功能，促进沿海经济带高质量发展，把辽

宁沿海经济带放在全国以及东北亚的范围，进行规划布局和谋划发展，以打造对外开放新前沿

重塑东北振兴新格局。

〔关键词〕辽宁沿海经济带；对外开放；滨海旅游

在辽宁省“十四五”和二〇三五年远景目标期，辽宁沿海经济带的发展要更好地发挥大连的

龙头作用，对标海南自贸港，打造东北对外开放新前沿。沿海六市通过发展海洋经济、滨海旅

游、优化港口功能、强化产业链配套，统筹沿海各市的联动发展。通过建设服务东北的沿海宜

居带，设立沿海飞地经济区，以及打造沿海城镇珍珠链，促进辽宁沿海经济带实现高质量发

展，推动东北振兴取得新突破。

一、辽宁沿海经济带要打造成为东北对外开放新前沿

东北振兴需要打造对外开放新前沿，大连要在辽宁沿海经济带发展乃至东北振兴中成为开

放龙头。鉴于对外开放的区域性、梯度性和政策性，从经济特区、出口加工区、保税区到自由

贸易区，现在建设自由贸易港成为对外开放的最前沿。由于对外开放属于国家政策安排，东北

特别是辽宁，扩大开发需要得到国家政策允许，争取国家支持建设大连自由贸易港，打造东北

对外开放新前沿，构筑东北对外开放新高地。通过发挥对外开放先导区的作用，深度融入“一

带一路”建设，用好用足对外开放政策，用对外开放倒逼改革，服务东北腹地发展，使对外开

放成为促进东北振兴的助推器。

（一）大连成为东北地区对外开放的排头兵

辽宁沿海经济带分布着辽宁自贸区大连片区和营口片区、综合保税区、出口加工区、各类

开发区，有辽宁港口群，在辽宁乃至东北对外开放中发挥了积极作用。但是，东北一直没有经

济特区和自由贸易港。

东北经济发展缓慢的原因之一是东北对外合作相对滞后，为了补齐对外开放短板，中央财

经委员会第五次会议提出，东北地区要打造对外开放新前沿，对西部、中部、东南沿海等地区

都没有此要求。这为继续通过改革开放，促进东北振兴，明确了要求、方向和路径。鉴于对外

开放具有区域性、梯度性和政策性的突出特征，建设海南自由贸易港，达到了对外开放的新高

度，成为现在对外开放的新前沿。东北地区打造对外开放新前沿，就是要对标海南自贸港，积

极申请在东北建设自由贸易港。

要在东北加快建设自由贸易港，大连市最具条件。大连历史上曾是国际自由贸易港，处在

东北亚经济圈核心区域，又是东北对外开放的门户，通过建设自由贸易港打造东北对外开放最

前沿。辽宁省已经向国务院提交了建设大连自贸港的申请。建设大连自贸港，是东北能否加快

振兴的决定性机会，对维护东北亚安全意义重大。从海南自贸港推进南海安全发展的作用，立

足大连自贸港推动东北亚和平发展和国家五大安全的作用，形成国家应对百年之未有大变局的

南北战略支撑点，推动形成东南亚和东北亚安全稳定、和平发展的局面，为国家长治久安和民

族复兴，继续贡献东北力量。

（二）加快建设大连自由贸易港的具体建议

在“十四五”规划时期和远景目标期，东北振兴要有新突破，要打造对外开放新前沿，要建

设东北的自由贸易港，对标海南自贸港的作法和经验，争取尽快进入实施阶段。同时，积极发

挥辽宁自由贸易试验区、综合保税区、出口加工区、经济技术开发区和边境贸易合作区的作

用，加快融入国际国内双循环。

一是提高站位形成共识。中国对外开放的新前沿就是建设自由贸易港，打造东北地区对外

开放新前沿就是要建设东北的大连自由贸易港，形成东北地区对外开放的新高地，形成改革开

放基本国策与振兴东北区域战略共同推动的合力。二是高起点规划高标准建设。要参照海南自

贸港和上海自贸区的经验，结合东北区域特点，做到高起点规划、高水平设计、高标准建设、

高速度发展，最终建成领先日韩、服务东北亚的对外开放的新高地。三是不等不靠务实推进。

用好用足国家给予的各项支持政策，利用各类开放先导区，特别是自由贸易试验区先行先试的

有利条件，加大政策创新的力度，及时跟进海南自贸港的政策和作法，务实推进大连自由贸易

港建设。

二、强化沿海特色产业对沿海经济带的联动支撑作用

《辽宁省“十四五”规划》对辽宁沿海经济带的产业进行了部署，《辽宁沿海经济带高质量

发展规划》对沿海经济进行了详细的规划，