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上海市警察学员招录考试《申论》试卷

（满分：100分时限：120分钟）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考

时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问。但是不吸烟的人是否就一定健康长寿，

吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？那也不见得。正因为如此，这自然也就成为控烟与禁烟的一

道障碍。我们一方面说吸烟有害身心健康，但是我们却能看到一些八、九十岁的吸烟者，相反却有

许多四、五十多岁不吸烟的病夫。所以面对卷烟，我们到底吸还是不吸，控还是不控，禁还是不禁，

一直以来也有争论，有不同的杂音。争论归争论，杂音归杂音，但是烟草中含有尼古丁等多种致癌

有害物质这是不可争辩的事实。

所谓禁烟就是禁止吸烟。就目前国情来说，有人认为，全面禁烟是不现实的也是不可能的。自

人们开始吸烟的历程来看，距今有近两百多年的历史，据说最早是印第安人发现烟草并开始吸食的，

之后迅速传到中国并逐步推广沿袭下来，据有关媒体报道中国将近有3亿多烟民，数字巨大，这么

多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展，使得中国烟草行业至今依然繁荣似火，烟草行业也成为

国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元，成为国家经济的一个重要支柱，为国家的发展奠定了

坚实基础，同时还解决了数以千万人的就业问题，有利维护社会稳定。因此面对这样的现实，当前

中国全面禁烟是不可能的，也是不现实的。所谓控烟就是控制吸烟。实际上这和禁烟是有区别的，

控烟只是控制或者减少而已，而禁烟就是杜绝吸烟。

2.古希腊著名思想家亚里士多德指出，“法治”一词的基本含义应包含两重意义：已成立的法

律获得普遍的服从，而大家所服从的法律应该是制定的良好的法律。由此，法分良法和恶法，只有

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良法之治才能称得上法治，恶法之治只能成为专制。良法之治必须恪守以民为本、立法为民的理念，

应当遵循科学的立法程序，符合宪法精神、符合社会发展的客观规律。

近年来深圳市人大力推的开门立法，收获了市民一片叫好声。“我们在实践中摸索到，越征求

意见越对立法有好处，而且最关键的是对执法有好处。”全国人大代表、深圳市人大常委会主任白

天说，要把立法的全过程变为普法的全过程。

白天向记者描述起深圳开门立法的“标准流程”：“首先有关立法项目广而告之全社会，然后

以各种方式组织群众、各个单位、各级政府部门一起来开论证会，广泛的听取社会各界的意见，才

正式审议通过。”如2014年3月1日起开始实施的深圳新《控烟条例》就是开门立法的典型案例。

深圳市作为全国首个进行地方立法控烟的城市，早在1998年就出台了《深圳经济特区控制吸烟条

例》，但实施情况并不理想。2013年，深圳正式启动该条例的修订工作，通过数轮立法听证会收集

各方意见。这部“控烟条例”颁布实施一年来效果显著，受到了社会好评。前不久，中国疾控中心

专门在深圳市举办中国城市控烟执法经验论证会，对深圳控烟高度肯定，甚至被专家点评，与一河

之隔的香港相比是“各有特色”。

3.国家卫计委2014年12月10日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司B副司长表

示，我国吸烟人数超过3亿