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国家开放大学《公共政策概论》形考1-4答案--第1页

形考任务1

考核内容：

主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。（25分）

考核要求：

1．联系实际的案例。

2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际

的例子能够充分证明其观点。

公共政策环境对公共政策的影响

公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

公共政策环境的特征

公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的

特点。主要表现在以下五个方面。

第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会

受到各种环境因素的影响。

第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一

旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。

但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。这稳定性既通

过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和

相关制度的稳定性体现。

第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但

正如哲学里说的变化“是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循

的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、

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质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料

的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。

第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用，这就把环境看

成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个

系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生

最为重要和关键的影响作用。

第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力

与修养构成公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性

是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素

是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。

公共政策环境的构成要素及其影响

第一，政治环境。公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地

区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包括基本的阶

级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事

与国防状态情况等。

政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依

存、相互影响、相互作用。政治环境是公共政策赖以产生和发展的先决条件，决

定和制约着公共政策的特性和功能，居主导地位，公共政策必须适应政治环境。

具体说来，政治环境对公共政策的影响表现为以下几点：(1)政治环境的现实需

要是公共政策制定的前提：也就是说，一切公共政策问题的发现、界定都来自并

必然来自于政治环境；(2)政治环境的性质决定了公共政策的性质：即政治环境

制约着公共政策主体的构成和行为，从而决定了公共政策系统的现实特性，政策

要适应政治环境；(3)政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化：世界

唯一不变的就是变化，因此政治环境本身也经历着不断地变化，