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健全公共服务要素保障体系实施方案

高端医疗、文化、旅游、体育、家政等服务逐渐成为广大人民群

众服务消费的重要组成部分，生活服务取得长足发展。2019年文化及

相关产业增加值为44363亿元，占GDP比重由2013年的3.69%提高到4.5%

。2019年全国旅游业总收入达到6.6万亿元，国内游客达到60亿人次。

2019年体育产业总规模达到2.95万亿元，增加值达到1.12万亿元。家

政服务业加速提质扩容，2019年全国家政服务业营业收入达6900亿元，

家政从业人员达到3100万人。生活服务新业态、新模式不

断涌现，朝数字化、网络化、智能化、多元化、协同化方向发展。

一、健全公共服务要素保障体系

完善财力保障制度。落实公共服务领域中央与地方财政事权和支

出责任划分改革要求，优化财政支出结构，加大中央和省级财政对基

层政府提供基本公共服务的财力支持力度。将更多公共服务项目纳入

政府购买服务指导性目录，完善财政、融资和土地等配套优惠政策。

规范购买流程，按照政府采购法律制度规定确定承接主体，实行竞争

择优、费随事转。进一步完善政府购买公共服务的绩效管理。加大金

融支持力度，综合利用债券、保险、信贷等方式，为公共服务项目融

资提供支持。

强化人才队伍建设。进一步完善统一开放、竞争有序的人才资源

市场，积极探索人才服务新模式，促进公共服务人才有序流动和合理

配置。充分发挥高等学校、职业学校、科研院所作用，大力培养公共

服务人才。健全公共服务从业人员教育培训制度，定期组织职业培训

和业务轮训，提高公共服务专业化水平。探索公办与非公办公共服务

机构在技术和人才等方面的合作机制，对非公办机构的人才培养、培

训和进修等给予支持。加快农村公共服务和治理人才队伍建设。引导

鼓励公共服务人才向中西部地区和基层流动。

保障设施用地需求。根据多层次多样化公共服务需求，优化土地

供应调控机制，有效保障公共服务用地供给。将公共服务机构和设施

用地纳入相关规划和年度用地计划并优先予以保障，农用地转用指标、

新增建设用地指标分配要适当向公共服务机构和设施建设用地倾斜。

在符合相关法律法规的前提下，鼓励利用低效土地、房屋建设公共服

务机构和设施。符合条件的公共服务设施和机构建设用地，可采取划

拨方式予以保障。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的弹性土

地供应方式。

优化资源配置机制。细化完善公共资源与常住人口挂钩、与服务

半径挂钩的制度安排，提高公共服务的有效覆盖。逐步完善精准服务、

主动响应的公共服务提供机制，实现从“人找服务”到“服务找人”

的转变。逐项明晰公共服务标准及所需的软硬件标准规范，加强对公

共服务供给水平和质量的有效评估监管，建立健全公共服务需求表达

和反馈机制，并根据评估结果动态调整国家基本公共服务清单，不断

完善公共服务资源配置。

二、实施保障

(一)加强党的领导

坚持党中央集中统一领导，把党的领导贯穿于公共服务发展各个

阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进

公共服务体系发展、促进共同富裕的强大动力。切实增强“四个意

识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力

政治领悟力、政治执行力，坚持重大改革事项由党中央决定、整体工

作进度由党中央掌握、政策实施情况及时向党中央报告，确保党中央

关于公共服务体系建设的重大决策部署落地生效。

(二)凝聚实施合力

国家发展改革委要会同各有关部门完善基本公共服务标准体系建

设部际联席会议机制，牵头制定本规划主要任务分工方案，加大对跨

区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度，研究推动重点任务、重大

改革、重大项目等，着力解决堵点难点问题推动协调协商机制化常态

化。各有关部门要按照职责分工，依据本规划细化提出可衡量、可考

核的具体实施任务，明确工作责任和进度安排，深化政策解读，强化

宣传引导，健全统计调查体系，定期分领域开展公共服务发展情况监

测评估，确保本规划重点工作任务有效落实。

各省、自治区、直辖市人民政府要把公共服务体系建设作为本地

区“十四五”经济与社会发展重点任务，加强组织领导，明确责任分工，

编制省级公共服务专项规划，细化落实举措，做好重大项目衔接统筹，

确保本规划明确的重要任务和政策举措落实到位，实现公共服务能力

和水平稳步提升。对新增公共服务事项、提升服务标准等要审慎研究

论证，确保财力可承受、服务可持续。鼓励有条件的地区在公共服务

体系统一规划、统筹建设、