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新政府会计准则下事业单位固定资产核算研究

一、新政府会计准则下事业单位固定资产核算的变化

国家经济的持续发展推动着政府会计制度改革的逐步深入。新政府会计准则对事业单位固定资产核算核算和管理提出了新的要求和挑战。具体而言，新政府会计准则下事业单位固定资产核算的变化主要体现在以下方面：

（一）固定资产定义发生了变化

伴随着会计的基本假设和一般原则的要求，结合政府会计的特殊情况，新准则对固定资产进行了重新定义，由持有更改为控制，这个使我们联想到股权投资，对控制需进行一个明确的解释。

（二）修改了固定资产核算内容

针对政府会计的公益性的特殊情况，简化了固定资产核算的内容，扩大了固定资产的核算范围，规定了不计算折旧的情况，并把单独计价入账的土地从固定资产分离出来不计提折旧。

（三）计提的折旧

新准则规定计提折旧时考虑以下情况：预测固定资产创造经济效益的时间、预测固定资产损耗情况、严格依据国家有关法律规定开展工作。由原来虚计提折旧改为实际计提，当月增加的固定资产当月计提折旧，当月减少的固定资产当月不计提折旧。

二、当前事业单位固定资产核算存在的问题

（一）固定资产信息完整性和准确性差

很多事业单位固定资产信息系统中固定资产配置与单位编制人数和机构设置按“三定”方案中规定应有的配置不一致，使单位资产配置标准计算依据不准确；固定资产卡片信息不完整，如使用人员等信息没有录入，固定资产类别代码也有错误。

（二）固定资产管理混乱

很多事业单位对固定资产管理不够重视，其管理责任没有落实，未按规定进行盘点清查，账实不符；单位未设立固定资产管理岗位，盘点只由财务部门负责，而财务人员无法及时准确掌握固定资产的属性、使用情况，不能起到监管作用；单位清查盘点也没有成立固定资产清查小组，固定资产定期的清理盘点数据信息不准确；固定资产的购买和领用未经相关审批流程；单位购置的固定资产没有充分利用，有闲置情况，造成财政资金浪费，不能发挥资产的使用效益；单位对已经审批处置的固定资产未及时处理；单位对已到报废期限无法使用的资产不及时进行清理、处置，占用了单位存量资产指标，影响了单位固定资产的购置；固定资产使用和处置未按规定的程序报批，购买或处置后进行补手续，有的处置收入未按规定执行“收支两条线”管理，造成国有资产使用效益不高甚至流失。

（三）财务账务处理不准确、不及时

一些单位新购置的固定资产未能及时在固定资产资产信息系统录入，也未及时在财务账套做账；对已竣工决算的在建工程未及时转增固定资产情况；对已经报废的固定资产不能及时进行账务处理，造成账账、账实不符；对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的固定资产不及时调账；对建造完成的固定资产不及时结转。固定资产采购未严格执行政府集中采购程序，逃避政府采购的监管，有部分固定资产形成账外资产，没有及时入账。

三、新政府会计准则下加强事业单位固定资产核算的对策措施

（一）完善固定资产基础信息

首先，应核实、完善单位基本资料，按编制部门的“三定”方案及相关文件，对单位人员编制、职级、内设机构等基础信息逐项核实完善，因为直接关系到本单位固定资产配置的总数量。其次，完善固定资产卡片信息，固定资产存量信息是否真实、准确、完整，直接影响单位可以新购某项资产的数量。各单位应根据固定资产清查情况，对原有的固定资产卡片信息重新进行梳理、核对、补充、完善，确保固定资产卡片信息与固定资产真实信息一致，如有错误应及时修改。

（二）强化固定资产的日常管理

1．建立健全本单位固定资产管理制度及流程，落实固定资产管理责任

建立健全本单位固定资产管理制度，明确岗位职责，落实固定资产管理责任，建立完善固定资产的申请、验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，定期对实物固定资产定期进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符。对符合报废条件的固定资产及时进行处置，并对固定资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度，确保国有固定资产安全完整。建立完善固定资产的分类管理、统一规范的固定资产管理模式，有利于软件系统管理。单位应分门别类地设置固定资产明细账，建立健全资产管理制度，确定管理部门，明确管理职责，切实发挥固定资产管理作用。对出租使用的固定资产应单独设置明细租赁台账，准确掌握租金的收缴情况。固定资产的购置、处置要严格履行相关程序，处置、出租收入要及时纳入预算统一管理，新增或报废的固定资产要及时进行账务处理。此外，还应成立固定资产清查监督小组，对所有资产进行全面的清查、分类，在日常工作中，定期不定期地对资产进行抽查，尤其是要加强对出租资产的监管，加大租金的清收力度，防止国有资产流失，提高资产运营效益。

2．强化固定资产审批管理

按规定程序审批使用资产。一是单位出租、出借房屋以及事业单位以固定资产对外投资，应严格按照规定履行报批手续。