环境容量的民法进程.pdfVIP

环境容量的民法进程

王超,姜瑞云讲师

关键词:环境容量物权民法

内容提要:排污权交易制度作为市场经济保护环境的手段，由于

其充分发挥了市场经济的优势，能够有效地控制和减少污染物排放，

受到国内外学界的关注。目前我国虽有排污权交易的实践，在排污权

及排污权交易方面仍为法律的盲点，尤其对于环境容量的法律属性，

未有相关法律予以确认和规定。通过对环境容量的概念、属性进行深

入探讨，进而提出通过单行立法使之财产化，以解决排污权交易中的

民法障碍。

导言

排污权交易作为一种通过市场经济保护环境的手段，理应获得法

律的承认和保障，以确定其制度价值和地位的合法性，进而充分发挥

其优势。目前我国虽有排污权交易的实践，但在排污权及排污权交易

方面仍为法律的盲点，尤其对于环境容量的法律属性，未有相关法律

予以确认和规定。故此，坚持排污权交易法定化势必要求对民法上

“财产”、“物”等根基性概念予以重新解释和定位。通过排污权含

义的二元划分及排污许可证的性质限定，排污权交易的行政法障碍基

1

本得以解决，但排污权交易的民法障碍依旧存在，并成为制约排污权

法定化的瓶颈，因此需要对排污权中的核心概念环境容量予以明确的

法律定位。

一、环境科学上的环境容量

环境容量并非是一个法律术语，一般认为环境容量的概念首先是

由日本学者提出来的。上世纪60年代末，日本为了改善环境质量状

况，提出污染物排放总量控制的问题，即把一定区域的大气或水体中

的污染物总量控制在一定的允许限度内。这个“一定限度”就是以日

本学者1968年提出的环境容量为依据的。之后日本环境厅委托卫生

工学小组提出《1975年环境容量计量化调查研究报告》，环境容量

的应用逐渐推广，成为污染物治理的理论基础[1]。

环境科学认为环境容量也是一种自然资源，属于非实物态的自然

资源。狭义的环境容量指特定区域在特定的时间段内，其特定环境状

态对人类社会经济活动支持能力的阈值，即允许排放量、最大纳污量、

最适利用度等。其原因在于自然界对外界侵入物(污染物)具有某种能

使之无害的净化能力，而这种净化能力是有一定限度的，污染物侵入

在一定的限度内，这种功能能够得以正常发挥，并被人们循环永续利

用，但超过这个限度后，环境的净化功能就会受到损害，甚至被彻底

破坏。这个限度就是环境容量[2]。广义的环境容量还包括人类耗费

财力、劳力获取的环境容量扩大的部分，如进行的污水处理和空气净

化活动等。

2

基于环境容量的概念，可以看出自然科学领域内的环境容量具有

以下几个特征：其一，依附性。环境容量并非作为一种独立的物品对

污染物进行净化和处理，而是依托于整个环境，利用环境要素的整体

作用发挥对污染物的效用，它本身无法从整个环境资源中剥离出来，

一旦独立也难以发挥其应有的作用。从这个意义上说，环境容量实质

上是对环境生态功能的一种抽象，在现实中无法独立存在，只是人们

在观念上进行的拟制。其二，环境容量具有客观性。环境容量作为依

托于整个自然环境，受自然环境复杂性的制约，难以具体核定其容量

的大小。但这并不代表环境容量作为一种拟制概念而缺乏其科学性和

客观性，尽管难以精确评估，但可以通过对排污行为的后果观察到其

存在：宏观而言，自人类社会产生后，只有工业化的进程中才会产生

环境问题，这就意味着工业文明之前人类的排污行为没有超越环境的

容纳限度，工业革命后人类社会生产力的迅猛发展，在比以前历史上

所有社会所创造物质财富总和还要多的同时，其排放的污染物也比以

前历史上所有社会所排放污染物的总和还要多，进而导致了环境问题

的出现和恶化;从微观而言，考察某一河流也可以发现其污染并非突

然出现，而是渐进的，体现出一种限度。在接近和达到这一限度后，

才有污染的发生。其三，环境容量具有稀缺性。环境容量作为一种限

度，即表明了其具有有限性，一旦利用超过其更新和恢复的速度，就

会使其依存的生态环境遭受严重的破坏，而且一般极难恢复。环境学

者将具有稀缺性的环境容量称为“可拥挤物品”，认为“当使用者的

数目从零增加到某一个可