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国土变更调查的技术探讨与重要性

摘要：随着我国科学技术的不断发展与更新，合理的利用

国土资源，使得各级政府都能够通过平台了解国土资源的利

用状况，提升国土资源利用率的同时为区域创造更多的经济

效益。本文探讨一年一度的国土变更调查的技术要求，论述

国土变更调查在经济发展中的重要性，思考将国土变更数据

广泛应用于自然资源其他领域。

关键词：国土变更调查；技术要点；重要性

一、引言

国土变更调查成果是支撑生态文明建设、服务经济社会高

质量发展的重要基础数据，是编制国民经济和社会发展规划、

国土空间规划、有关专项规划以及自然资源管理的基础和依

据。年度国土变更调查由自然资源部统一部署，以每年12月

31日为统一时点，根据国家下发的遥感影像数据和图斑，通

过实地调查，查清年度内变化图斑的地类、面积、属性及相

关信息，形成年度国土变更调查成果。

二、国土变更对国土资源合理利用的重要性

（一）国土变更对耕地保护红线的影响

国土变更调查的数据可以全面掌握耕地的数量、质量、分

布和构成，是严守18亿亩耕地红线的根本前提，是确保永久

基本农田划定的重要基础，是建立健全耕地保护长效机制的

根本保障。

（二）国土变更对生态环境保护的影响

国土变更调查的数据可以全面掌握水流、森林、山岭、草

原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用现状，是推

进生态文明体制改革的重要前提，是完成自然资源统一确权

登记的重要依据。

（三）国土变更对城乡空间保护的影响

通过国土变更调查的数据可以全面掌握建设用地构成及土

地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是

有效保护人民群众合法权益，及时调处各类土地权属争议，

维护社会和谐稳定的重要基础。

三、国土变更技术路线

国土变更调查基于高分辨率的航天航空遥感影像，充分利

用现有调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合

的方式，利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术，

准确查清全国城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分

布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，充分运

用大数据和互联网新技术，更新土地调查数据库。

（一）工作底图制作

根据部下发的遥感监测图斑；以县级单元为单位，叠加遥

感监测（补充变更、动态监测等）、日常变更（土地整治、

增减挂钩）、其他数据图斑，制作县级年度国土变更调查工

作底图，用于开展实地调查工作。

（二）外业调查

各县级调查单元在开展外业调查时，使用带卫星定位和方

向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图

斑地块拍摄包含图斑坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照

片及举证说明等综合信息，形成加密举证数据包，上传至各

省统一的举证平台。

（三）内业认定

根据外业调查数据和退耕还林、增减挂钩等数据及对工作

底图进行合理变更图斑地类，变化是应注意2级地类中的内

部变化，未举证的图斑不得变更。

国土变更调查技术流程图

四、国土变更调查数据与建设用地报批管理的衔接

国土变更调查不仅仅用于调查土地现状，也可以应用在国

土方面的其他领域，如建设用地报批，通过土地现状的分析

发现近年来批而未供和闲置土地处置面临“瓶颈期”；已批

的成片开发方案连续两年延误，存量成片消化量大；存量违

法用地量大等问题。针对这些问题调整土地利用计划配置规

则，规范重大项目用地清单，更好的统筹增量和存量。

五、结语

国土变更调查是全面查实查清土地资源的重要手段，可以

准确掌握国土资源现状和变化情况，实现成果信息化管理与

共享，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会

可持续发展等均具有重要意义。

参考文献

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