如何兼顾环境保护和经济发展.docxVIP

Word

PAGE

PAGE1

如何兼顾环境保护和经济发展

如何兼顾环境保护和经济发展

在遵循可持续发展原则下，如何兼顾环境保护和经济发展成为了当今社会的一大难题。2021年底，由环保部与保监会联合发布的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》将环境污染责任保险带入民众的视野中，这似乎为解决上述难题提供了一种新的思路。但在之后几年的试点实践过程中，由于该保险行业缺乏起码的法律体系的规范，该类保险市场的建立和完善无法有效进行，环境污染责任保险不可避免地进入了瓶颈期[1]。之后，2021年出台的《中华人民共和国环境保护法》修订案（以下简称《环保法》）第五十二条标志着环境污染责任保险立法新阶段的开始。但不可否认的是，由于这一条款是一项鼓励性质的投保条款，其并不具有实际可操作性，因此它也无法真正促使该保险摆脱困境。笔者在考察了环境污染责任保险立法现状之后，认为该保险无法顺利推进，最主要原因是在当今中国此保险缺乏相关法律法规的指导，相关行业无法可循，进而也无法构建、完善该保险的框架体系。

1环境污染责任保险的立法现状

环境污染责任保险是环境污染侵权损害赔偿责任保险的简称，指以被保险人因污染环境而应向受害人承担的环境侵权损害赔偿责任为标的之责任保险[2]。二战之后，欧美发达国家选择牺牲环境以寻求经济快速发展，致使生态环境问题日益突出。环境污染责任保险以此为背景，在这些发达国家中应运而生。面对环境保护与经济发展的矛盾，我国在20世纪70年代也引入了该项制度。但是，随着这些年的发展，此保险在立法层面上并没有跟上社会发展的脚步，这也限制了该保险的进一步完善。总体上，环境污染责任保险在我国相关立法中呈现出法律位阶较低、原则性条款偏多、法律规定内容不完善、可操作性不强的情况[3]，绝大部分条款都只是出现在地方性法律法规中（参见表1）。继《环境保护法》的出台，我国现行法律体系中仅有《中华人民共和国海洋环境保护法》与《中华人民共和国核安全法》引进了该保险。相反，与我国民众生活更密切的，本更应该进行统括性立法的《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》均没有提及。这种现状使得这一保险行业失去了推动该项保险的法律上的动力，此保险很难得到进一步的发展。即使有很多地方性法规制定了环境污染责任保险条款，但这些条款的立法内容并不具体，其立法只停留在宣告性鼓励的初级水平，内容与可操作性完全对接不上[4]，没有规定相应的投保人和法律责任更是常态。正是因为这些零零散散的原则性、鼓励性的规定，才使相关行业无法可依。

2我国环境污染责任保险实施的可行性

2021年9月28日发生的湖南省株洲市昊华公司氯化氢气体泄漏事件是体现环境污染责任保险先进性的一个成功案例。正是由于该企业事先投保了环境污染责任保险，才能在之后凭着保险赔款快速、妥善地解决了这次污染事故，民众也从中看到了此保险的优势。此外，受环境污染影响的民众支持该保险的主要原因也是该保险能够为他们带来相对的安全感，无论污染主体是否具有足够的赔偿能力，一旦发生保险事故，保险公司都能够及时地先行赔付[4]。除了具备良好的民众基础外，此保险在我国具有可行性的另一个原因是拥有政府的支持。大多数环境污染具有影响面大、损失惨重的特点，这极其容易导致许多企业无力赔偿的后果。在我国推行环境污染责任保险制度之前，相当多的环境侵权事故是由政府出面利用财政对受害者进行赔偿解决的，因此，很多企业无需顾虑污染环境的不利后果，同时又非常依赖政府。然而，环境污染责任保险是一种将环境污染赔偿责任转嫁保险公司的产物，这大大削弱了企业在环境治理方面对政府财政救济的高依赖。从这一角度看，该保险是有利于减轻政府环保负担的。

3完善我国环境污染责任保险立法的建议

3.1明确环境污染责任保险立法层面的地位

鉴于立法成本等因素的考虑，我国专门制定一部《环境污染责任保险法》是不切实际的。而由于环境污染责任保险本身的特殊性，若将其以专章的形式写入《环境保护法》或《保险法》，也同样不具有可操作性。因为这一保险兼顾两个法律部门，单纯将其放入其中一个法律部门难以照顾另一法律部门。因此笔者认为在不否认该保险制度重要性的前提下，结合当今中国的国情，我国可以从行政法规层面上制定一部《环境污染责任保险条例》，作为《环境保护法》与《保险法》的细化，相比上述两种方案，其更具有可行性与可操作性，并且立法成本也相对较低，更符合当代我国法律体系的需求。当今发展该保险制度是属于一种“摸着石头过河”的行为[5]，在行政法规层面上具体规定该保险制度，不仅能够为该行业提供法律依据