PPP项目可行性研究报告-PPP 新规出台,收缩适用范围,优先民企参与(2023年新版).pdfVIP

PPP项目可行性研究报告-PPP新规出台，收缩适用范

围，优先民企参与（2023年新版）

1、PPP新规出台，收缩适用范围，优先民企参与。

2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部

《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知，PPP

新规在严控地方政府隐性债务的背景下出台，明确了PPP发展新机制，

2023年2月因清理核查而停滞推进的PPP项目得以重启。但新规也

收窄了PPP项目适用范围，要求聚焦使用者付费项目且全部采取特许

经营模式。新规亦提出优先选择民企参与并制定相关项目清单，此前

在PPP项目拓展及市场份额中不占优的民企获得政策倾斜。收窄适用

范围预计将使未来新增PPP项目整体规模收缩，倾斜民企将挤出央国

企在PPP项目中的新增拿单量，压缩央国企PPP项目市场份额。

2、新规出台短期将使央国企新签订单、营收及利润增长有所承

压。

PPP项目是各大央国企增量项目中的重要构成部分，新规出台在

“优先选择民企参与PPP项目”的政策方向下，央国企对PPP项目的

拿单量或有显著下滑，对新签订单、营收及利润增长造成一定压力。

我们采用“投资支付的现金流”对应表外PPP项目，及“购建固定资

产、无形资产和其他长期资产支付的现金”对应表内PPP项目以计算

当年PPP相关业务的营收贡献。几大建筑央企2018-2022年表内PPP

项目投资对营收贡献中位数为3.5%，贡献度最高时达14.7%；表外

PPP项目投资对营收贡献中位数为5.2%，贡献最高时达9%。综合表

内表外来看，PPP项目收入占营业收入的比重约在10%左右。

3、长期看，央国企收缩PPP投资有望改善自由现金流。

2014-2022年，八大建筑央企的经营性现金流净额基本均为正，

出现自由现金流为负的情况，主要是由于投资支出的规模较大，投资

现金流净流出所致。PPP新规收窄PPP适用范围并优先民企参与，央

国企收缩PPP项目投资规模，有望降低投资支出规模，改善企业的自

由现金流。国资委考核及新一轮国改的政策更加关注企业经营质量及

现金流情况，收缩PPP项目投资改善自由现金流契合政策要求，长期

来看有望改善企业经营质量，推进企业高质量发展。

PPP项目中使用者付费项目数量占比较低

PPP项目中使用者付费项目投资额占比较低

支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023

年版）

项目可行性研究报告（2023年5月1日新版）编制大纲

第一章概论

1.1项目概况

1.2项目单位概况

1.3编制依据

1.4主要结论和建议

第二章项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

2.2规划政策符合性

2.3建设必要性

第三章项目需求分析与产出方案

3.1需求分析

3.2建设内容和规模

3.3项目产出方案

第四章项目选址与要素保障

4.1项目选址

4.2项目建设条件

4.3要素保障分析

第五章建设方案

5.1工程方案

5.2建设管理方案

第六章项目运营方案

6.1运营模式选择

6.2运营组织方案

6.3安全保障方案

6.4绩效管理方案

第七章环境保护

7.1执行依据

7.2建设期环境影响分析及环保措施

7.3运营期污染防治及处理措施

7.4水土保持措施

7.5特殊环境影响分析

7.6结论

7.7建议

第八章节能分析

8.1编制依据

8.2节能原则

8.3项目能源消耗的种类

8.4节能措施

第九章项目投资估算与资金筹措

9.1投资估算

9.2资金筹措

第十章项目影响效果分析

10.1社会影响分析

10.2不同利益群体对项目的态度与参与程度

11.3生态环境影响分析

11.4资源和能源利用效果分析

11.5碳达峰碳中和分析

第十一章项目风险管控方案

11.1风险识别与评价

11.2风险程度分析

11.3风险管控方案

第十二章社会稳定性风险分析

12.1风险及其评价

12.2风险的综合评价

12.3社会稳定风险防范措施

12.4维护社会稳定工作方案

12.5结论

第十三章研究结论及建议

13.1主要研究结论

13.2问题与建议