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电力安全性评价工作

安全性评价也称危险性评价，西方国家也叫风险性评价。安全性

评价的定义是：综合运用安全性系统工程的方法对系统的安全性进行

度量和预测，通过对系统的危险性进行定性和定量分析，确认系统发

生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故

率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。安全性评价是安全管理

工作以“预防为主”的具体表现，也是安全管理现代化的一项重要内

容。

二、开展发、供电企业安全性评价的必要性

“安全第一，预防为主”是电力系统一贯坚持的正确方针，时至

今日从总体上看，我们发、供电企业预见事故的水平和超前控制事故

的能力仍不尽人意。主要表现在：不少单位事故发生前，似乎“平安

无事”，事故发生后却暴露了很多存在已久并且完全有可能提前发现

和消除的隐患。有些单位虽然事故前，感到安全生产如履薄冰，但究

竟哪些地方最易爆发事故，爆发什么事故，却心中无数。开展发、供

电企业安全性评价，就是从这个客观实际出发提出的课题，目的就是

想通过安全性评价，提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能

力，是反事故工作的客观需要。

(一)电业生产事故的认定、调查、分析和统计同安全性评价的区

别

发供电企业安全性评价的着眼点是安全基础，反过来说就是危险

因素。它不是围绕已经发生的事故进行分析和评价，而是对“系统”

现存的有可能导致特大、重大事故和恶性频发事故的危险因素及其严

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重程度进行辨识和评价，因此它可以具体、全面地反映基层企业安全

生产的薄弱环节，从而提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能

力。安全性评价是安全生产上改善微观管理的一个重要手段。

(二)安全大检查和安全性评价的区别

安全大检查也是一项反事故例行工作，不可否认它对于提前发现

缺陷和隐患具有重要作用。但是一般来说它是一项群众性的活动，涉

及专业深度是有限的。

它的检查项目机动性较大，根据事故形势、季节特点、领导意

图、时间安排等在很大的范围内变化，这种变化虽然是客观实际需

要，但是检查项目的系统性、完整性同安全性评价项目相比，差距很

大。以安全大检查项目对企业的安全基础进行全面评价，是不可能

的。更主要的区别在于安全大检查对检查项目的重要性，发现问题的

严重性都不进行“量化”结果。

(三)安全、文明生产达标工作同安全性评价的区别和联系

安全、文明生产达标工作是促进发、供电企业“眼睛向内、挖掘

潜力、加强管理、提高双效”的有效途径之一。安全文明生产达标企

业标准是发、供电企业在安全、经济、文明生产三个方面的考核标

准。

在考核指标中，虽然有一部分涉及到考核安全基础，但一般是从

整体、宏观的角度立项的。因此安全、文明生产达标，是对企业安

全、经济、文明生产整体水平的考核，而不是对安全基础的全面评

价。原电力部陆延昌副部长在全国电力企业达标暨创一流工作会议上

曾明确指出：“安全是达标的基本功，企业苦练内功应该以打好安全

生产的基础为重点。”

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他又强调：“不能以为企业达标，安全就有了可靠的保障，不要

以为有了一个安全的长记录，客观存在的不安全隐患就自然消灭

了。”诚然，夯实安全生产基础对未达标的企业固然重要，对已达标

的企业也同样重要。为了夯实基础，首先要搞清楚基础中哪里存在薄

弱环节，开展安全性评价恰恰是解决这个问题的一个较好、较现实的

途径。

综上所述，可以看出安全性评价和现有的几项联系紧密的工作，

并不重复，也不抵触，它们之间是相辅相成的对安全工作具有很好的

促进作用。

三、发、供电企业安全性评价的特点大体可归纳如下：

(一)发、供电企业安全性评价是对运用中的“系统”进行的评价

它评价的是现存在变化中的危险因素，不论是由于主观原因还是

客观原因形成，只要是查评时仍然存在的也就是说对今后“系统”安

全仍有影响的危险因素，都要列入评价范围。至于“系统过去存在，

查评时已不复存在的危险因素，就不属查评之列了。例如：对查评前

发生的事故，原因已查明，对策已落实，隐患已消除的，不论是特

大、重大事故都不再评价，只是对一些恶性频发事故，原因未查明或

对策未落实的才进行评价。严重违反规章制度造成的恶性误操作事

故，考