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XX镇2023年〃三清两建一提升“行动方案

为加快农村改革进程，激发农业发展活力，壮大村集体经济，扎

XX

实有序推进乡村发展、乡村建设，推动乡村振兴取得新进展，按照《

县县三清两建一提升”三年行动工作方案》要求，结合我镇实际，制定

本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二

十大精神，以盘活集体资产资源、规范处置问题合同、清理债权债务为

核心，以建立乡村合作公司、构建农业社会化服务体系为驱动，以全面

提升农村人居环境为抓手，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造，

实施乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村。

二、主要内容

2023年“三清两建一提升”的具体内容为：

三清：在前期已完成清理登记的基础上，盘活利用集体资产资源，

清理债权债务；

两建：建好乡村合作公司、建好农业社会化服务体系；

一提升：提升农村人居环境。

三、基本原则

（一）盘活利用集体资产资源的基本原则：坚持公开公平,坚持

民主决策，坚持稳步高效。

（二）清理债权债务的基本原则：坚持依法依规，遵循村规民约，

尊重事实，一毫不漏，数据准确，杜绝过激行为。

（三）建好乡村合作公司的基本原则：坚持市场导向，坚持风险

管控，坚持因地制宜，坚持规范管理。

（四）建好农业社会化服务体系的基本原则：坚持经营性服务和

公益性服务相结合，专项性服务和综合性服务相协调。

（五）提升农村人居环境的基本原则：坚持村民自治，最大限度

组织和动员村民积极参与，最大程度发挥村民力量和智慧，集中力量

办成事。

四、目标任务

（一）盘活利用集体资产资源

1.常态化做好集体资产的动态清理登记工作，在全面摸清核实

集体资产资源存量的前提下，各村要将盘活集体闲置资产与产业发展

和壮大村集体经济、建好乡村合作公司结合起来，立足于“一村一策”，

制定村级闲置资产盘活方案。

2.充分利用好“三地一房”（耕地、宅基地、闲置用房）,通过

租赁承包、引进社会资本参与项目建设，将村集体闲置的土地、林地、

“四荒”、“四边”等资源，财政扶贫、财政支农资金投入形成的资

产，依规开展折股量化等途径，积极盘活利用集体资产。

3.到2023年底，集体资产盘活利用率达100%。

(二)清理债权债务

1.持续推进村级债务化解“九步工作法”，规范清收、核销程序。

各村要全力开展债权清收，把清收债权作为化债的重要举措，不断创

新工作思路和方法，通过债权债务互抵、感恩教育、宣传还债典型、

“三章”管理等多种途径，确保全面完成化债工作目标。

2.各村要根据化债工作进度，争取在3月底，全部完成已化解

债务的账务处理。到2023年底，全镇平均清收率要达到70%以上。各

村清收的债权资金，只能作为化解村集体债务的专项资金，不得用于

其他支出。到2023年底，墩子湾村、居委会、胡堂村、刘家岗村、姜

湾村实现债务清零，其余各村累计化债率要达80%以上。

(S)建好乡村合作公司

1.目前，全镇共已注册成立村级乡村合作公司11家，镇级乡村

合作公司2家。2023年，乡村合作公司的发展要以壮大产业为核心，

坚持质量和效益并重。

2.坚持依法组建，明晰股权结构。乡村合作公司要依法注册成立、

明确公司章程、规范运营方式、严格风险把控，并结合本村资源条件和

市场情况优化股权，村集体可以独资，也可以控股、参股。

3.坚持市场导向，创新发展路径。充分发挥市场在资源配置中的

决定性作用，激活要素和主体，以乡村合作公司为载体，引导资源要素

更多地向乡村汇集。鼓励支持乡村合作公司以多种方式参与市场经营

活动，探索资源开发型、资产经营型、资金入股型、村企合作型、服务

创收型、农旅融合型、电子商务型等适应不同区位和资源条件的新型

集体经济发展新路子。

4.坚持共建共享，完善联农机制。不断健全集体资产保值增值机

制，完善契约式、分红式、股权式利益联结机制，让更多农民深度参与

农业产业链价值链，共享农村改革发展成果。