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《产品质量鉴定机构品牌评估指南》编制说明

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一、任务来源

2023年，广东省质量检验协会组织相关机构，开展了产品质量鉴定行业调研。在调研的基础上，2024年初，在广东卓越质量品牌研究院的倡议下，由广东产品质量监督检验研究院牵头、联合中科认证技术服务（广州）有限公司成立了产品质量鉴定机构品牌构建与研究项目组，对行业的现状及未来发展进行了深入研究。根据《广东省产品质量鉴定行业发展调研报告》以及项目组的调研、研究结果，结合行业的需求，由广东产品质量监督检验研究院牵头、联合中科认证技术服务（广州）有限公司提出立项申请，2024年8月，在广东省质量检验协会进行了标准立项备案，同时，也得到了广东省产品质量鉴定专业委员会的大力支持。

本标准由广东省质量检验协会归口，广东产品质量监督检验研究院、中科认证技术服务（广州）有限公司、广州检验检测认证集团有限公司等负责起草。

二、编制背景

“放管服”是我国提出的一项经济改革政策。2018年3月，原国家质量监督检验检疫总局196号令废止了包括《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》在内的16项部门规章。产品质量鉴定机构失去了行政管理的主管单位和行业规范指导性法规。

同时期，司法部发布了《关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》（司发〔2017〕11号），要求对《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定的四大类司法鉴定机构和司法鉴定人进行规范整顿，对没有法律依据从事“四大类”外的鉴定机构和人员进行注销登记。全国各地的产品质量司法鉴定机构的资质被陆续注销。这意味着政府部门，无论是市场监管部门还是司法管理部门，都不再直接承担产品质量鉴定行业管理职能。

去年广东省质量检验协会组织相关机构，开展了行业调研。《广东省产品质量鉴定行业发展调研报告》结果显示，产品质量争议仍然存在，产品质量鉴定的需求并未消失，失去政府监管的产品质量鉴定机构和从业人员正在迅速扩张。由于鉴定机构的鉴定专业水平和管理水平参差不齐，乱鉴定、错误鉴定、虚假鉴定、

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超范围鉴定、重复鉴定、多头鉴定及鉴定乱收费等现象时有发生，甚至出现违法、违纪行为。种种鉴定乱象不仅未能减轻当事人的诉累、化解矛盾，反而衍生出新的纠纷。

三、标准制定的意义

产品的质量关系着国计民生，人民群众的日常生活、工作都离不开产品的生产、经营、销售和消费，产品的质量很大程度上影响着群众的生活质量和企业的生存发展。近年来，随着国家经济的快速发展、公众法治意识的不断提升，合同纠纷、产品质量争议所引起的民事、商事诉讼越来越多，司法部门对产品质量鉴定的需求也逐步提高。同时，各级政府从推进规范行政执法的要求出发，也对提供执法证据的产品质量鉴定工作提出了更高的要求。在实践过程中，产品质量鉴定确确实实为质量纠纷的解决提供了强有力的技术支撑，起到了十分重要的作用。

为此，全国各地的产品质量鉴定机构纷纷借助行业协会的平台，探索行业自律的管理模式和相关制度体系，并尝试由相关行业协会设立产品质量鉴定专业委员会制定有关产品质量鉴定的团体标准和管理办法，具体实施对鉴定机构的评价、评定和推荐等行业管理工作。目前已有多个省份的法院系统认可了当地行业协会产品质量鉴定专业委员对产品质量鉴定机构的推荐结果。

产品质量鉴定作为一个涉及司法诉讼和行政执法的特殊行业，客户迫切需要解决如何选择鉴定服务机构的问题。作为质量鉴定专业委员会，也需要一套更为有效的指南文件，以促进行业自律，规范市场秩序，维护行业形象。对大多数从业机构，也希望加快优胜劣汰的过程，尽快净化目前市场混沌无序的环境。因此，产品质量鉴定机构品牌构建指南和评估指南的建立，将对行业机构品牌构建发挥前瞻性的指导作用，同时能为行业协会在对机构的“制度、保障、激励”方面，提供有效的管理抓手。这对促进产品质量鉴定机构的健康发展将带来重要的积极影响。

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四、主要工作过程

2023年，标准编制单位参与了行业调研，形成《广东省产品质量鉴定行业发展调研报告》，基本掌握了研究行业的相关情况。2024年初，由广东产品质量监督检验研究院牵头、联合中科认证技术服务（广州）有限公司成立了产品质量鉴定机构品牌构建与研究项目组，对行业的现状及未来发展，分10余个子课题进行了深入研究，撰写了近30万字的研究报告，基本掌握了行业品牌的构建规律，同时也收集关于方面的标准及文献，为标准的起草打下良好的基础。2024年8月初，由来自不同机构的多位行内权威专家组成了评审组，对项目组的中期成果进行了评价，对项目团队所取得的成绩予以了充分的肯定。

结合专家的意见和建议，为加快研究成果的转化和应用，向广东省质量检验协会提出《