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当前经济工作的几个重大问题

明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善

社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做

好工作。

（一）着力扩大国内需求

总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大

内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国

通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融

危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政

策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、

城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性

力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力

充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特

别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。

要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育

医疗文化体育服务等消费。

二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间

投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性

波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上

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加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、

农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市

群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设

行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核

心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符

合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经

济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间

资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工

作，强化要素保障。

要继续发挥出口对经济的支撑作用。要稳住对发达国家出口，扩

大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服

务贸易，发展数字贸易，巩固拓展新能源汽车等新产业出口优势，积

极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，发挥好中欧班列

作用，加快建设贸易强国。

（二）加快建设现代化产业体系

我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜

力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧

补短板、锻长板。

一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保

基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。要大力提升粮食、

能源资源安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土

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资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，

统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，支持企业“组

团出海”，加快进口多元化。要提升国家战略物资储备保障能力。

二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面

提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新

的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇

于开辟新领域、制胜新赛道。传统制造业是现代化产业体系的基底，

要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、

绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要

加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术

研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提

升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争

中大显身手。

（三）切实落实“两个毫不动摇”

一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否

坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明

态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个

毫不动摇”。

一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行

动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为

重点，谋划新一轮深化国有企业改