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国内碳交易相关政策梳理

1.引言

碳交易是指通过市场机制，将二氧化碳排放权进行交易，以达到减少

温室气体排放的目的。在全球范围内，碳交易已成为应对气候变化的

重要手段。本文将对国内碳交易相关进行梳理，以期全面了解我国在

减排方面所采取的措施。

2.国内碳交易的背景

2.1全球气候变化形势

近年来，全球气候变化问题日益严重，极端气候事件频繁发生，

给人类社会和自然环境带来严重冲击。根据国际权威机构报告，全球

气温上升导致的气候变化将对农业、水资源、生态系统和人类健康等

多个领域产生严重影响。应对气候变化已成为全球共同面临的挑战。

2.2我国应对气候变化的重要性

作为全球最大的发展中国家，我国对全球气候变化具有重要影响。

近年来，我国政府高度重视应对气候变化工作，制定了一系列政策措

施，包括调整能源结构、提高能源利用效率、发展可再生能源等。在

国内政策方面，我国已明确提出“双碳”目标，即力争2030年前实现

碳达峰、2060年前实现碳中和，展现出我国作为负责任大国的担当。

2.3国际碳市场发展态势

随着全球气候变化问题日益凸显，国际碳市场逐渐发展壮大。各

国纷纷采取措施，推动碳排放权交易市场建设，以实现碳排放减少。

目前，全球已有多个碳交易市场，如欧盟排放交易体系（EUETS）、

联合国碳减排机制（CDM）等。这些市场为我国碳市场发展提供了借鉴

和启示。

3.国内碳交易相关概述

3.1《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划》

为加强我国京津冀及周边地区大气污染防治，我国政府发布了

《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划》。该计划明确提出碳排

放权核查制度建立和碳排放权指标分配与配额管理机制建立，为国内

碳市场发展奠定了基础。

3.2《上海市温室气体排放权有偿使用管理办法》

上海市政府发布的《上海市温室气体排放权有偿使用管理办法》

旨在推动温室气体排放权的有偿使用。该办法明确了碳排放权分配方

案设计和核查机制建立，为国内碳市场提供了有益经验。

4《广东省温室气体排放权有偿使用管理办法》

广东省政府参照上海市的经验，发布了《广东省温室气体排放权

有偿使用管理办法》，推动本地区温室气体排放权的有偿使用。

5《深圳市温室气体排放权有偿使用管理办法》

深圳市政府同样借鉴了上海市的经验，出台了《深圳市温室气体

排放权有偿使用管理办法》，旨在促进温室气体排放权的有偿使用，

为国内碳市场发展做出贡献。

6.国内碳交易市场运行情况

6.1国内碳交易市场的发展历程

自2011年起，我国开始在北京、上海、天津、重庆、广东、深圳

等地区开展碳排放权交易试点工作。经过多年发展，试点地区碳市场

逐步完善，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

6.2国内碳交易市场的参与主体

国内碳交易市场的主要参与主体包括企业、政府、碳排放权交易

所和第三方服务机构等。各参与主体在碳市场中发挥着重要作用，共

同推动碳市场发展。

6.3国内碳交易市场的运行机制

国内碳交易市场的运行机制主要包括碳排放权分配、碳排放权交

易、碳排放核查和监管等。这些机制保障了碳市场的有序运行，为实

现我国碳减排目标提供支持。

第七章国内碳交易的效果评估

随着全球气候变化问题日益严重，我国政府高度重视碳排放控制

工作，积极推行碳排放权交易制度。本章将从减排效果、经济效益和

社会影响三个方面对我国碳交易的效果进行评估，并探讨其中存在的

问题与挑战，为今后碳交易市场的发展提供建议与展望。

7.1减排效果评估

碳交易市场的核心目标是实现碳排放的减少，因此减排效果是评

估碳交易效果的关键指标。我国碳交易市场自成立以来，已取得了一

定的减排成果。通过对企业碳排放量的监测和核查，碳交易市场促使

企业加大节能减排技术研发和应用，提高了资源利用效率。然而，在

减排效果方面，我国碳交易市场仍面临一些问题，如碳排放权核查制

度不完善、企业碳排放数据真实性难以保证等。

7.2经济效益评估

碳交易市场的建立不仅有助于实现环境目标，还能促进经济增长。

通过碳交易，企业可以实现碳排放权的买卖，形成碳排放权的价格信

号，引导资源优化配置。我国碳交易市场在经济效益方面已初具规模，