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强制性国家标准

《乘用车燃料消耗量限值》

（报批稿）

编制说明

标准起草项目组

20249

年月

《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）编制说明

目次

一、工作简况1

二、编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据及理由7

三、与有关法律、行政法规和其他标准的关系14

四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的比对分析14

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据15

六、对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由15

七、与实施强制性国家标准有关的政策措施15

八、是否需要对外通报的建议及理由16

九、废止现行有关标准的建议16

十、涉及专利的有关说明16

十一、强制性国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录16

十二、其他应当予以说明的事项16

《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）编制说明

《乘用车燃料消耗量限值》

（报批稿）

编制说明

一、工作简况

1.背景

标准修订是保障国家能源安全的必然需要。近些年来，我国经济持续快速发展，汽车

行业保持高速增长，截至2023年底我国汽车产销量已经连续十五年位居全球第一，全国汽

车保有量超过3亿辆。我国汽车保有量增加直接带来石油资源的需求激增，能源供需矛盾

日益突出。据统计，2023年我国原油进口量超过5.64亿吨，对外依存度约73%，其中车用

燃油消耗占社会表观汽柴油消耗超80%。持续加严乘用车燃料消耗量标准，促进汽车燃料

经济性水平不断提升、减少石油资源消耗，成为保障国家能源安全的重要手段。

标准修订是支撑2030年碳达峰目标的重要途经。2020年习近平总书记提出了3060双

碳目标，对我国能源结构、交通模式、工业转型等提出绿色发展要求。从全国碳排放结构

看，汽车行业尤其是汽车行驶环节对全国碳排放影响具有重要作用（约占到7.5%左右），

为此汽车行业需要承担相应减碳责任。按照《2030年前碳达峰行动方案》相关要求，制定

面向未来更加严格、科学的乘用车燃料消耗量标准，淘汰高排放的落后产品，促进先进节

能低碳技术应用，将有效支撑汽车行业2030年前碳排放达峰，也成为缓解汽车工业快速发

展与生态文明建设之间矛盾的重要途径。

标准修订是加快汽车工业转型升级的手段。目前我国汽车产业处于转型升级、绿色发

展的关键阶段，保持产品竞争力在全球市场更大发挥作用至关重要。目前欧盟、美国、日

本等汽车工业发达国家均制定发布了下一阶段乘用车燃料消耗量标准法规，降低汽车CO2

排放量，提升燃油经济性水平。从车型实际数据比较看，我国与欧盟、日本在乘用车油耗

方面还存在一定差距，行业需要提高油耗标准。通过加严乘用车燃料消耗量限值，推动汽

车产业转型升级，为我国汽车“走出去”提供支撑。

标准修订是支撑汽车产业高质量发展的重要举措。2024年3月，国务院印发《推动大

规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，指出：“加快完善能耗、排放、技术标准。

加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。”明确表示需加快提升汽车节

能指标和市场准入门槛，即直接对本标准的修订提出了要求。推动汽车产品的以旧换新是

加快构建汽车产业新发展格局、推动汽车产业高质量发展的重要举措，而限值标准的更新

将有力促进投资和消费。

乘用车燃料消耗量限值标准一直以来均是分阶段逐步制定实施，现版本GB19578—

2021实施周期为2021~2025年。按照分阶段管理周期，本次修订标准将从2026年1月1日

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《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）编制说明

开始实施，考虑标准实施过渡期，给予行业充分的应对周期，有必要尽快完成