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建设转运营移交方案

一、前言

随着城市化进程的加快和经济的发展，城市交通运输系统的建设和运营管理越来越受到重

视。为了更好地促进城市交通运输的持续、健康发展，加强城市交通运输基础设施的建设

与管理，提高城市交通运输服务水平，必须进行建设转运营移交工作。本文旨在探讨建设

转运营移交的方案及实施步骤，为城市交通运输发展提供参考。

二、建设转运营移交的背景和意义

1.建设转运营移交背景

城市交通运输基础设施的建设需要大量的资金和资源，而政府在资源有限的情况下往往无

法满足城市交通运输系统的建设需求。因此，引入社会资本参与城市交通运输基础设施的

建设成为一种重要的途径。不同于由政府单一负责的建设和运营管理模式，社会资本参与

的城市交通运输基础设施建设和运营管理模式，将市场机制引入城市交通运输行业，为城

市交通运输的发展注入了新的活力。

2.建设转运营移交的意义

建设转运营移交旨在将政府的建设责任和社会资本的运营管理优势有机结合，实现城市交

通运输基础设施的高效、可持续发展。通过建设转运营移交，政府可以有效节约财政资金，

降低政府的承担风险，提高基础设施的建设和运营效率。同时，社会资本则可以通过投资

获得合理的回报，共享城市交通运输基础设施建设和运营管理带来的效益。

三、建设转运营移交方案的设计

1.建设转运营移交的模式选择

建设转运营移交的常见模式包括BOT（建设-运营-转让）、BOOT（建设-拥有-运营-转让）

等。根据不同情况可以选择适合的建设转运营模式。

2.建设转运营移交的项目选择

建设转运营移交的项目应当是政府具有管理和监督能力的基础设施项目，具有一定的市场

前景和盈利能力。建设转运营移交的项目可以包括道路、桥梁、隧道、地铁、公交等城市

交通运输基础设施项目。

3.建设转运营移交的合作伙伴选择

建设转运营移交合作伙伴的选择是关键环节。政府应当根据所需的资金、技术、管理等方

面的需求，选择符合条件，有一定资金实力和经营能力的社会资本企业作为合作伙伴。

四、建设转运营移交方案的实施步骤

1.立项阶段

（1）政府确定建设转运营移交的项目范围和规模，明确项目的目标和目的。

（2）开展项目可行性研究，进行项目前期的市场调查、技术论证、风险评估、成本效益

分析等工作。

（3）制定项目立项报告，提交相关审批机构进行审批。

2.招标阶段

（1）政府发布建设转运营移交项目的招标公告，择优选择合作伙伴进行合作。

（2）建设转运营移交项目的招标文件应当包括项目的基本情况、招标条件、资格要求、

技术要求、经济条件等方面的内容。

（3）对符合条件的投标者进行评审，选出最优的投标人作为合作伙伴。

3.签订合同阶段

（1）政府与社会资本企业签订合作协议，明确双方的权责义务、合作方式、合同期限、

运营管理模式、项目转让条件等。

（2）合同中应明确建设转运营移交项目的建设要求、运营管理标准、资金投入和回报规

定、风险分担机制等。

4.建设阶段

（1）社会资本企业按照合同要求进行项目建设，确保项目的质量、进度和安全。

（2）政府应当加强对项目建设的监督和管理，确保项目的顺利进行。

5.运营管理阶段

（1）项目建设完成后，社会资本企业开始进行项目的运营和管理工作，提供高质量、高

效率的服务。

（2）政府应当加强对项目的监督和管理，确保项目的正常运营，保障公共利益。

6.移交阶段

（1）合作期限届满或符合条件时，政府按照合同规定完成项目的移交工作。

（2）社会资本企业应当将项目的所有权、管理权、经营权等移交给政府，确保项目的顺

利移交。

7.后期监管阶段

（1）政府应当建立健全的后期监管机制，对建设转运营移交项目进行监督检查，确保项

目的良性运行。

（2）社会资本企业应当配合政府进行项目的后期监管工作，履行好相关的管理责任。

五、建设转运营移交方案的风险应对

1.政府风险

政府在建设转运营移交过程中有可能面临政策风险、法律风险、市场风险等多方面的风险。

解决之道：政府应当加强项目的前期论证工作，降低风险发生的可能性；建立健全的风险

应对机制，及时应对可能发生的风险事件。

2.社会资本企业风险

社会资本企业在建设转运营移交过程中有可能面临资金风险、技术风险、管理风险等多方

面的风险。

解决之道：社会资本企业应当制定科学的风险管理方案，提前做好风险预案准备；保持良

好的沟通和协调，与政府及时沟通风险情况，共同制定对策。

3.监督管理风险

建设转运营移交项目的监督管理过程中，存在着可能发生政策执行不到位、违法违规行为

和舆情危机等