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国有企业债务风险防范实施方案三篇

国有企业债务风险防范实施方案一篇

一、国有企业目前存在的债务风险分析

(一)债务风险抵抗能力较弱

作为市场经济下的独立个体，我国一些国有企业的收益并不

稳定，而且缺乏必要的自主创新能力和完善的融资渠道，再加上

其资本结构和内部组织架构不合理，增加了国有企业整体的债务

风险，特别是对于一些发展不好和体量较小的国有企业来说，在

进行改制之前，其资产负债率较高，对资产抵押存在着重度依赖，

筹集转贷资金的成本较高，缺乏有效的投资门路，而且融资效果

较差，难以实现预期的经营效益，在竞争日益激烈和不断变化发

展的市场环境下，其发展显得更加艰难。

(二)缺乏较强的投融资能力，影响企业收益

在没有改革之前，大部分国有企业的建设项目主要是政府提

供的，在国家没有对政府融资进行严格管控的时候，一些地方政

府往往会通过资源垄断或者是借助于政府信用的优势，采取股权

或者划拨土地、收费等方式来进行融资，以此来保证企业平台的

运转。这一做法的初衷在于充分发挥杠杆效用，满足地方实体经

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济的融资需求，但是因为一些国有企业发展能力较弱，对融资拉

动经济增长过于依赖，但由于自身缺乏足够的偿债能力和投融资

发展能力，不仅会影响企业的长期收益，更有可能引发债务危机。

(三)缺乏健全完善的财务监督管理体制和风险预警机制

现阶段，一些国有企业的法人治理结构依然不够健全和完善，

缺乏必要的财务机构和高素质的复合型财务管理人才，财务监督

与管理工作落实不到位，影响了企业资源的高效运用，致使会计

工作所需要的相关信息的准确性难以得到保证。此外，风险预警

机制也不够完善，致使国有企业的资产负债水平与年度投资规模

不相匹配，加剧了企业的债务风险，容易使其陷入发展困境。

(四)对资产产权缺乏清晰明确的划分，难以实现资产保值增

值

在国企改制之前，一些国有企业缺乏对自身资产和产权清晰

明确的划分，并没有构建统一高效的行政职能主管部门，从而导

致企业资产比较分散，难以实现高效利用，再加上企业法人的职

责和权限不清晰，在出现问题时难以落实责任追究制度，在对区

域资金的使用和流向管理过程中缺乏有效的指导和监督，从而导

致国有资产被无偿占用的情况经常发生，不利于资源的充分开发

和有效利用，导致国有资产存在着严重的流失现象，降低了企业

的运营管理效益，甚至出现亏损，难以实现资产的保值增值，自

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然也就难以有效抵御国有企业所面临的债务风险。

二、提升国有企业债务风险防范能力的措施

国有企业要想实现资产的高效运用，确保经济的持续增长，

必须对债务风险予以足够的重视，对其采取有效措施进行有效的

防范和化解，因此坚持调结构去杠杆的基本思路，打好债务风险

防范攻坚战，需要国有企业和地方政府共同努力，主要可以从以

下四个方面入手：

(一)实现企业规模的合理增长，提升债务风险防范能力

首先，需要国有企业在合理范围内实现规模的有效增长，做

好新时期下改革重组的接管运营工作，对国有企业内部那些具备

做大做强条件的运营管理板块予以足够的重视，充分发挥国有资

本应有的引领和带动作用;其次，需要有效提升国有资本的市场化

运作水平，优化资源配置，积极构建并完善国有资本的投资运营

平台，通过资金服务战略平台和投资运营管理平台来增强国有企

业的资本化运作能力;最后，需要加强资本的高效运用，实现国有

企业的资本运营目标，通过资本这一纽带在完善产权的基础上打

开國有企业可持续发展的局面，从而为债务风险的化解注入活力。

(二)优化投融资管理模式，增强风险防范意识

国有企业本身就具有大资本运作的整体优势，因此需要对投

融资模式进行不断的优化，并在此过程中增强债务风险防范意识。

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首先，需要国有企业积极开拓投资渠道，实现资本的高效运营，

提升盈利能力，对国有资产的布局进行优化，积极搭建并完善专

业化的资产整合平台，优化国有企业的资本结构，从而实现投资

的规范化、制度化和专业化运作;其次，需要加强融资管理，实现

融资模式的多元化，国有企业需要在地方政府的支持和引导下，

充分利用金融和资本市场，通过发行债券或者ppp