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农村闲置土地调查总结

[摘要]本文通过对农村土地闲置调查的统计，发现不少农村地区目

前出现了不同程度的土地闲置现象并且从农村闲置土地的概念入手，

分析了闲置土地的危害、成因和对策，力图为农村闲置土地的利用与

研究提供思路。

[关键词]农村土地闲置危害房地产对策参与人：刘建峰刘婷刘新平

李浩

土地是民生之本、发展之基、财富之母，关系国计民生，支撑千

家万户，影响____。我国土地，尤其耕地资源稀缺，在不到世界____%

的耕地上，承载着世界____%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极

为尖锐和突出的。“寸土寸金”，在我国广为流传、家喻户晓。一方

面说我国土地稀缺，应当珍惜；另一方面，土地却被任意浪费。土地

闲置现象就是当前其中一个突出的问题。

土地闲置加剧了土地市场混乱无序和耕地非农化趋势，严重威胁

子孙后代和社会经济可持续发展。它不仅浪费宝贵的土地资源和加剧

人地矛盾，而且会使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪

费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍社会经济的发展，也给构建

和谐社会和建设____新农村带来严峻的挑战。

一、闲置土地的概念和研究目的

（一）闲置土地的概念

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闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准

用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

①国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建

设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用

地批准书颁发之日起满____年未动工开发建设的；

②已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不

足三分之一或者已投资额占总投资额不足____%且未经批准中止开发建

设连续满____年的；

③法律、行政法规规定的其他情形。

而有的专家学者认为所谓“闲置土地”，是指空闲搁置而未得到

利用的土地。通俗地说，闲置即抛荒。农村闲置土地又可分为农业闲

置土地和非农建设闲置土地。衡量农地闲置与否，一般以主要农作物

的生长周期为准。假若某块农田已抛荒半年以上，则就可称其为闲置

地。

（二）闲置土地的研究目的

开展闲置土地利用研究，在分析研究区域闲置土地的数量、质量

及其分布和利用现状的情况下，为闲置土地科学利用与管理提供可靠

的资料；是全面____，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济

社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国

家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编

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制国民经济和社会发展规划加强国民经济宏观调控，实施科学决策的

重要依据；是____深化改革严格土地管理____决定，提高政府依法行

政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有

效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段；也是做好第

二次土地调查的一项重要任务。

二、土地闲置的危害

土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。

土地闲置将会导致耕地的质量下降，因为一旦农业生产停止后，裸露

的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差。一旦自然灾害发生，不仅

使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也

产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大

的危害。

土地资源的闲置使人均耕地更少，加剧人地矛盾，影响社会经济

的正常发展；粗放经营和投入的减少造成农产品减少、农民减收，整

个农村经济发展缓慢，经济水平上不去，农业生产总值下降，严重地

影响农业在国民经济中的基础位置。土地闲置使农民的经济收入减

少，影响整个农村经济的发展和农村生活水平的提高；山区农村土地

资源的闲置，造成乡村____经济收入减少，严重影响乡村____公益事

业，使生产条件无法改善，间接加重农民的负担，严重挫伤农民种田

的积极性；土地闲置使农产品收入减少，土地闲置多的村，基本口粮

都得不到保障，农村社会的安定团结也受到潜在的威胁。

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三、农村土地闲置的原因分析

（一）农村土地闲置的经济因素分析

由