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重点工程建设存在的问题与应对措施

1重点工程建设存在的主要问题

（1）规划缺乏预见性，项目供地难度大

一方面，观念不新，缩手缩脚；另一方面，规划缺乏科学性和预见性。从一

些争项争资项目落地难来看，其资金已经到位，可选址迟迟敲不定，可见规划预

见性不够，预留用地不足。

（2）项目前期耗时长，审批服务跟不上

从编制项目书到招投标项目前期工作涉及发改、国土、规划建设、环保、城

管、消防等多个部门，材料多、手续繁、程序严、时间长。比如，国土部门办理

农转用征收手续，须报经省市批准，符合用地规划的要2～3个月，需调整用地

规划的时间会更长，甚至有些项目无法调整规划，一个项目从用地报批到供地半

年算是快的。部门配合不力，办理效率不高，审批服务跟不上。比如，有些项目

办理消防一项就用时8个月。业主单位缺乏办理经验，审核把关不严，报送材料

很难一次通过。有的因为方案设计欠科学、造价低，最终流标。

（3）履行基本程序不到位，反反复复修改次数多

部分业主单位为图一时之便，不按基本建设程序办事，仓促开工，表面上加

快了项目推进速度，实际上却增加了设计变更、提高造价、影响质量的风险。

有的业主单位对前期工作缺乏足够重视，开工准备不充分、不扎实，在勘探、

设计和预算编制过程中，把关不严，经常出现基础数据不准确、设计深度不够或

者预算编制缺项等情况，导致设计变更、增加工程造价的情况时有发生，甚至出

现“一开工就调整方案、一开工就停工”的怪象，严重影响工期。

（4）征地拆迁不彻底，项目建设完工难

征地拆迁没有及时到位，影响项目开工，影响建设进度，影响工程竣工验收。

一是工作不细不实，具体操作缺乏灵活性，征迁一拖再拖，迟迟拿不下来。二是

征迁对象要价高，前置条件多。

（5）市场欠规范，建设质量存隐患

项目招投标注重的是公开、公正、公平，但无法保证中标方是最佳施工队伍，

企业挂靠、围标、卖标、转包、分包现象仍然突出。买标承建方因为缺队伍、缺

资金，影响工程建设进度，有的为了赚回买标费用，偷工减料，以次充好，严重

影响建筑质量。有的不按施工图纸要求施工，缺项少项，导致项目无法竣工验收。

施工企业现场管理流于形式，监理单位法定职责履行不到位，注册执业管理人员

到场率低等问题较为普遍，增加了业主单位建设管理难度，工程推进得不到有效

保证。

（6）部门单位慢作为，协同推进合力弱

一是前期工作中各唱各的调，懒政怠政、推诿扯皮。明明是职能部门应尽的

职责，却声称要上报领导，等待批示；明明是简单的办事程序，却要设置九曲十

八弯的手续；明明是干部承办范围的事，却怕承担责任，要走一回“集体讨论”

的套路。二是在处理施工建设矛盾纠纷时，部门间、部门与施工队伍间缺乏有效

的沟通协调，使得一些原本简单的问题变得复杂，小事拖大，大事拖炸。三是存

在等待观望慢作为的情况，协调会议做出的决定，在部门得不到有效执行。

（7）前期工作准备不足，水平不高

在工程推进前期阶段，片面追求短时间的社会效益和经济效益，不能对市政

道路建设进行全面规划，在项目施工过程中，设计错漏，对现状管线分布、施工

措施考虑不足，交通疏导不结合实际等“错误操作”，导致工程变更频繁。

业主专业化程度较低，不能做到项目管理全过程、各环节工作的专业化、系

统化、流程化，甚至许多管理人员可能没有接触过工程管理，缺乏管理经验。管

理过程中往往随意指挥、前后不一，增添了设计单位、监理单位、施工单位的工

作障碍，增大了工程推进过程中沟通协调的难度，影响了工期，甚至增加了工程

造价。

2改进措施与建议

如果在项目工作力度、规模声势，或在政府投入、激励措施上还存在不足，

那么就应该正视差距，迎头赶上。

（1）要精准发力，开辟项目审批绿色通道

改前置审批为并联审批，解决前期工作中存在的疑难杂症。确定重点工程项

目计划，规划部门出具规划条件，进行可行性研究报告、初步设计及概算，进行

施工图设计、工程预算评审、施工招投标，此为关键路径，非关键路径相关报批

及审批与关键路径报批及审批同步进行，简化程序，提高效率，确保项目开工前

办理完成相关报批及批复手续，非关键路径报批可实行容缺后补机制。

业主单位在招投标文件和合同文件中可与设计、咨询单位就可行性研究报告

编制、环评编制、造价咨询、招标代理、图审等设计、咨询周期和时限进行约定，

并明确违约责任，强化责任追究，加快进度，提高质量。可行性研究、初步设计、