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目前高新技术开发区发展存在的问题及对策
内容提要:本文根据当前我国高新技术产业开发区的现状,深入地
分析了开发区发展存在的问题及产生这些问题的原因,并针对高新技
术开发区的具体问题提出了相应的建议。通过对目前我国高新技术产
业开发区发展的研究,从而总结经验,提出合理化建议,使我国的高
新技术产业开发区得到健康稳定的发展。
关键词:高新技术产业开发区管理体制原因分析对策
回望我国改革开放二十多年的艰难历程,高新技术开发区无论是
在促进经济的发展、加快产业的集聚和推进对外开放,还是在加快我
国城市化进程、解决我国剩余劳动力问题等方面,都发挥了十分重要
的作用。经过多年的实践证明,高新技术开发区已经成为我国对外开
放的一个重要窗口,成为推进我国工业化的一个重要平台和加快城市
化进程的一个重要载体。
但是,目前高新技术开发区的发展、建设还存在着许多的问题,
总结开发区发展的经验并提出相应的对策,对于开发区的发展有十分
重要的作用。
一、目前高新技术产业开发区的现状
1
高新技术产业开发区是我国改革开放的产物,也是我国对外开放
的试验区。经过我国改革开放二十多年的发展与建设,开发区已经成
为了经济富有生机的区域,在体制创新、外向型经济的发展、产业结
构升级等诸多方面发挥了重要的带动、辐射、示范效应,在经济发展
中做出了重要的贡献。
改革开放、现代化建设的新事物——开发区,在邓小平理论和
“三个代表”重要思想的指引下,开拓创新,与时俱进,从无到有,
从少到多,从沿海到内地,不断发展壮大,走过了不平凡的历程,创
造出了辉煌的业绩,是区域经济中活力最强、成长最快的一个亮点,
它极大地带动了所在地区经济社会发展、体制创新、科技进步和城市
化的进程。
二、针对开发区发展存在的问题及原因的分析
目前高新技术产业开发区的发展虽然取得了很大的成绩,但也存
在一些突出的问题和制约因素。开发区的问题日益制约着开发区自身
的发展与经济的健康发展,因此,解决开发区的问题已是迫在眉睫。
㈠开发区数量过多,层次偏低
据统计,我国目前有开发区3837家,经国务院批准的有1019家,
其余的都是省级以下的开发区。在众多的开发区中真正有实力、有技
术吸引到外商投资的开发区很少,特别是在县级开发区,由于长期吸
引不到外资,引进不到项目,不能独立的生存,有的已经与当地企业
合并,但是却保留着高新技术开发区的名称,形成了名存实亡的开发
区。此外,不少开发区对其功能、任务、发展方向不够明确,建设起
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点偏低,致使产业结构单一,没有发挥出开发区应有的特色。
此外,大规模的建立低档次的开发区带来了十分严重的问题,这
主要体现在以下几个方面:
1、土地资源的严重浪费。目前,一些地区的高新技术开发区占
用土地的数量十分惊人,已经超过了现有城镇的建设用地量。尤其是
近两年,新设立的开发区占地面积已经远远超过了以前的开发区用地
量,而这些土地往往都是农业用地,造成了极大的浪费。例如南京市
江宁区,四大开发区圈地800平方公里,占该地区面积的1/2,而大
部分土地被闲置。这样,过度的建设高新技术开发区,却没有真正地
理解开发区应有的功能和作用,结果使得开发区、园区过多,建设开
发区本来的意义被扭曲了,开发区的功能、地位和作用反而被弱化了。
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2、影响社会稳定。由于各地政府建设高新技术开发区占用了大
量的农民用地,但是政府给予农民的征地款却是很低的标准,有的资
金不能到位,或者被扣用,挪用,带来了严重的社会动荡问题。这些
年来,由于征用土地引发的农民群体上访事件不断增多,不少就发生
在开发区和开发园内的开发与建设过程中。因此,忽视对群众特别是
农民群众合法权益的保护,就会造成干群关系的紧张,影响社会的稳
定。
3、造成金融风险。政府建设高新技术开发区的大部分资金来自
于银行等金融机构,如果开发区招商引资成功,银行的贷款基本能够
得到偿还保障。但是,实际上大多数的开发区难以引来项目,因此造
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成了开发区的闲置和土地荒芜,投资建设失败,银行贷款成为坏账。
因此,大规模的重复建设档次层次较低的开发区会造成严重的社
会问题。这就要求政府结合本地现实情况,
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