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防范工矿企业新增土壤污染实施方案

涉重金属行业企业废气、废水镉排放量较大，历史遗留涉重金属

废渣量大面广，一些地区因大气重金属沉降、污水灌溉等导致土壤重

金属持续累积。局部企业有毒有害物质跑冒滴漏、事故泄漏等污染土

壤和地下水的隐患没有根本消除，污染隐患排查、自行监测等法定义

务落实不到位。局部污染源周边地下水存有特征污染物超标，污染扩

散趋势未得到有效控制，周边地下水环境质量存有恶化风险。

一、防范工矿企业新增土壤污染

严格建设项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能

造成土壤污染的新(改、扩)建项目，依法实行环境影响评价，提出

并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。

强化重点监管单位监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录。

监督全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理。2025年底

前，至少完成一轮土壤和地下水污染隐患排查整改。地方生态环境部

门定期展开土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。

推动实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施

管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线

架空建设和改造。聚焦重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化工等

重点行业，鼓励企业实施清洁生产改造，进一步减少污染物排放。

二、提升生态环境监管水平

1.完善标准体系。修订铅锌、铜工业污染物排放标准，进一步严

格颗粒物排放控制要求。制定土壤污染重点监管单位自行监测、重点

监管单位周边土壤监测、土壤气监测等技术规范。制定水质镉等重金

属在线监测系统技术要求。完善土壤污染风险管控和修复标准规范。

研究制修订相关排污许可申请与核发技术规范，完善土壤与地下水污

染防治相关要求。制修订地下水污染防治调查评估、污染预防、风险

管控、修复技术指南。制定完善农业面源污染监测评估、农田灌溉水

质监测、淡水养殖尾水排放标准编制等技术规范。

2.健全监测网络。完善土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测

点位，强化农产品产地土壤和农产品协同监测。对土壤污染重点监管

单位周边土壤至少完成一轮监测。展开典型行业企业用地及周边土壤

污染状况调查。展开土壤生态调查试点。以湖南等地区为重点，探索

建立大气重金属沉降监测网。建立以饮用水水源和国家重点生态区域

保护、地下水污染防控为重点的地下水环境监测网。完善农业面源污

染监测“一张网”初,步构建地面监测和卫星遥感结合的天地一体化

网络。在长江、黄河等重点流域区域，展开农业面源污染防治长期观

测。推动日处理水平20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测。

到2025年，实现全国农村环境质量监测点位区县级全覆盖，农田灌溉

水质监测体系初步建立。

3.增强生态环境执法。依法展开土壤、地下水和农业农村生态环

境保护行政执法。严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋。

以及利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式向地下排放污染

物等行为，对涉嫌污染环境犯罪的，即时移送公安机关。落实生态环

境损害赔偿制度，按要求展开污染土壤和地下水的生态环境损害调查

评估。提升执法水平，组织展开监管执法工作培训。鼓励各地设立土

壤、地下水和农业农村生态环境监管技术支撑团队。

4.强化科技支撑。通过国家科技计划(专项、基金等),支持土

壤、地下水和农业农村污染治理相关技术研发。展开相关土壤污染物

生态毒理、污染物在土壤中迁移转化规律、土壤污染风险评估涉及的

模型和关键暴露参数等基础研究。展开土壤中铅、砷等污染物生物可

利用性测试和验证方法研究。推动展开镉等重金属大气污染物排放自

动监测设备、土壤气采样设备的研发。展开耕地土壤污染累积变化趋

势方法研究。推动土壤污染风险管控和修复共性关键技术、设备研发

及应用。增强土壤、地下水等环境标准样品研制。展开地下水污染溯

源、岩溶与裂隙地下水污染运移与阻断、地下水超采与污染协同治理、

地下水回灌水质保障、封井回填以及依赖地下水的生态系统保护等研

究。展开农业面源污染溯源与评估、农村黑臭水体整治关键技术等研

究，建立基础数据库和科技成果转化平台。研究增强农村生态系统恢

复与保护、推动乡村生态振兴的政策措施。推动土壤、地下水和农业

农村生态环境保护领域的重点实验室建设。建设统一的土壤、地下水

和农业农村生态环境监管信息平台。

三、工作进展

“十三五”以来，推动土壤、地下水和农业农村生态环境保护取

得积极成效。

土壤污染风险得到基本管控。顺利完成《土壤污染防治行动计划》

确定