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中铁建股工程项目变更索赔工作指导意见

关于加强工程项目变更索赔工作的指导意见

（讨论稿）

第一章总则

第一条为了规范变更索赔工作，强化业务管理，提高全

系统变更索赔水平，增强工程项目创效能力，改善企业经济运

行质量，特制定本指导意见。

第二条本指导意见所称变更索赔，是指在工程承包合同

实施过程中，承包商通过积极推动工程或者合同变更增收节支、

保护自身权益的行为与施工索赔的行为。其中，除引起工程量

及费用减少的变更外，其余皆可称之为施工索赔。施工索赔包

含费用索赔与工期索赔。

第三条变更索赔工作应贯穿于企业管理与项目管理的全

过程，系统内各级、各单位要把变更索赔作为日常工作的重要

内容。

第四条变更索赔是工程项目减亏增盈的重要手段，是企

业实现效益的重要途径，务必在确保质量、安全、工期与环保

的前提下，紧紧围绕效益最大化的目标展开。

第五条变更索赔务必强化法制意识与风险防范意识，在

依法合规的基础上开展工作，确保能经得起审计、财政审查与

各类执法检查的检验。

第六条本办法适用于系统内所有工程承包项目。

第二章管理组织体系及工作职责

第七条全系统变更索赔组织体系由三级七层构成，三级

即股份公司、集团公司、工程公司三级，七层即股份公司、集

团公司、集团公司区域性经营机构、集团公司北京办事处、集

团公司项目经理部、工程公司、工程公司项目经理部七层。

第八条股份公司负责制订变更索赔工作的战略、政策、

制度；争取改善与突破国家或者行业政策、宏观环境；负责搜

集与宣贯国家有关部委与行业变更索赔政策；组织、协调重大

项目变更索赔工作及处理外部关系；牵头组织与系统外公司合

作；协调设计院特别是系统内设计院与各施工单位的关系；管

理各集团公司变更索赔工作，加强基础工作建设。股份公司经

营计划部是股份公司变更索赔工作的业务主管（职能）部门，

负责全系统变更索赔的日常管理工作。

第九条集团公司负责贯彻落实股份公司下达的各项目标

与制度，制订并落实集团公司变更索赔工作的战略、政策、制

度；组织、协调重大项目变更索赔工作及处理外部关系；牵头

组织与集团内外公司合作；制订下达年度工作计划，管理各工

程公司与直属项目经理部的变更索赔工作，并进行目标责任制

考核兑现；加强集团公司变更索赔工作人员教育、培训，组织

业务研讨、经验交流等基础工作建设。

集团公司主管领导为各集团变更索赔工作的第一责任人，

并要明确变更索赔工作的分管领导，原则上由分管经营工作的

领导分管或者与其他副职领导共同分管。

集团公司应设置具体的业务主管部门负责变更索赔的日常

管理工作。

集团公司应成立督导组，负责对集团公司所属项目分片巡

回检查、指导；督导组负责参与重大项目变更索赔总体方案制

订，对重点项目或者重大问题进行会诊；指导项目完成具体变

更索赔工作，全过程进行督导、帮扶。

第十条集团公司区域性经营机构负责掌控辖区内项目的

变更索赔工作，协助各级项目管理机构与有关部门的沟通联系，

落实本区域内政府部门、铁路局、设计单位等有关方面的工作，

及时向集团公司反馈重大变更索赔事宜。

第十一条集团公司北京办事处负责与国家部委（特别是

铁道部）有关业务部门的沟通、联系，将部委的要求、思路、

有关规定与动向、重要政策信息及时传递给有关单位。

第十二条工程公司负责建立本公司变更索赔组织体系及

工作机制；建立专业化工作队伍特别是内部专家队伍；制订年

度工作计划，并落实各项目责任制；直接参与重点项目的变更

索赔工作，全过程实施领导、协调、监控、督导；组织年度考

核兑现，对项目部与业务人员进行考核并按有关规定兑现奖罚。

工程公司的领导分工、机构设置方面与集团公司对口安排。

第三章项目经理部管理机构及工作职责

第十三条本指导意见所称的项目经理部根据职责不一致

分为三类：A类为全权代表集团公司对项目实施管理，下辖工

程公司项目经理部的项目经理部；B类为A类项目经理部下辖