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数据资产确权的难点与建议

在大数据时代，数据被视为企业的重要资产之一。然而，对于这些数据

资产的管理却面临着诸多挑战，其中最为关键的问题就是数据确权。

本文将围绕数据资产管理过程中的数据确权问题展开探讨，首先介绍数

据资产入表的背景，其次探讨权力以及权利的划分方式以及标准，接着

分析数据权力与权利包含的范围，再探讨数据确权的内部问题，然后探

讨数据确权的外部问题，最后提出数据确权的建议方案。

一、数据资产入表的背景

随着大数据技术的发展，数据已经成为了企业竞争的核心资源之一。这

些数据经过加工和处理，可以转化为有价值的信息和知识，从而为企业

带来商业优势和竞争优势。为了更好地管理和利用这些数据资产，许多

企业开始将数据资产纳入财务报表。

然而，由于数据资产的性质和特点，数据资产入表也面临着一些困难和

挑战。其中最主要的问题就是数据确权。数据确权是指确定数据的所有

权、使用权、转让权、许可权等权利的归属，以及这些权利的行使方式

和范围。

由于数据据有可复制可传播的属性，如果不进行确权，会导致数据滥用

的情况发生，确保数据资产流通的唯一合法性这样才有助于形成新的数

据要素市场，开启新的财富活动，是数据要素市场化的前提。在数据资

产入表的过程中，需要对数据进行合理的确权，以保障各方的合法权益，

同时促进数据资产的合理流动和利用。

二、权力以及权利的划分方式以及标准

在聊确权话题之前，我们需要区分权力和权利两者的区别的。权利主体

一般是公民与法人和其他社会组织（国家机关进行民事行为时，也是权

利主体）。权力主体则只能是被授予权力的国家机关及其特定的工作人

员。按其行为属性来讲，权利行为一般是民事行为与社会政治行为；权

力行为则一般是立法行为、行政行为、司法行为等属于公务的行为，又

称“职权”，是一种公共权力。

在数据确权的过程中，首先需要明确权力以及权利的划分方式以及标准。

这主要包括以下三个方面：

1.法律标准：通过制定相关的法律法规，明确数据的所有权、使用

权、转让权、许可权等权利的归属以及行使方式和范围。

2.协议约定：在数据产生、存储、使用等过程中，通过签署协议约

定，明确各方的权利和义务。

3.分类管理：根据数据的不同性质和用途，对数据进行分类管理。

例如，将数据分为个人数据和企业数据、公共数据，将敏感数据

和非敏感数据进行区分等。

三、数据权力与权利包含的范围

在数据确权的过程中，需要明确数据权力与权利包含的范围。具体而言，

主要包括以下三个方面：

1）数据采集：企业需要明确在数据采集过程中所拥有的权利范围。例

如，在用户同意的情况下，企业可以采集用户的个人信息和行为数据等。

在国家层面，例如需要医院的实验数据或者企业的经营数据，来去做国

家层面的决策分析，企业也需要进行配合处理。

2）数据存储：企业需要明确在数据存储过程中所拥有的权利范围。例

如，企业可以要求用户在指定的时间内提供个人数据并存储这些数据。

3）数据使用：企业需要明确在数据使用过程中所拥有的权利范围。例

如，企业可以使用用户提供的数据进行个性化推荐、市场分析等。

四、数据确权的内部问题

在数据确权过程中，企业实际在内部就要形成权责的划分，通过企业内

部的权责划分，可以达到“以用促管”的效果。我们常常说数据OWNER，

就是划分内部权责制定标准的一个过程。无论是数据的生产方、录入方、

使用方，都是数据内部确权的第一步。如果企业内部对于数据的产生、

使用和录入维护都没有理清，则数据资产的确权就无从谈起。

企业内部的数据权属划分往往是管理问题导致，例如数据使用部门有可

能并不是数据的录入方和生产方，对于数据的需求非常明确旺盛，所以

数据质量要求很高。而往往数据生产方对这部分数据并没有实际业务场

景需求，那么就会出现问题推诿，质量不高，标准无法统一的情况。

针对这个问题，我们一般解决的思路还是利用数据治理委员会，由高层

领导拍板下达。当然，除了内部权责的划分问题之外，还需要注意以下

内部问题：

1.数据采集过程中的确权问题：在数据采集过程中，企业需要明确

数据的所有权和使用权。如果未经用户同意或者未明确告知用户

采集的目的和范围，可能会引起用户的不满和投诉。

2.数据存储过程中的安全问题：在数据存储过程中，企业需要采取

措施保障数据的安全性和机密性。如果未采取适当的加密和安全

措施，可能会导致数据泄露和被恶意利用。