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建筑施工特种作业人员培训现状与对策分析

摘要：通过分析建筑施工特种作业人员培训方面现状和存在的问题，从培训

方式、培训机构考核、加强宣传力度、加大执法力度、鼓励企业建立投资回报机

制等方面提出解决方案。

关键字：建筑施工；特种作业；培训；管理

一、引言

特种作业是指易发生人员伤亡事故，对操作者本人以及他人或生产设备

造成重大危害的工作。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。依据《山东

省建筑施工特种作业人员管理暂行办法》，建筑施工特种作业人员主要是指从事

房屋建筑工程施工活动的建筑电工、建筑架子工（普通脚手架、附着升降脚手架）、

建筑起重司索信号工、建筑起重机械司机（塔式起重机、施工升降机、物料提升

机）、建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）、高处

作业吊篮安装拆卸工和建筑电气焊接（切割）工等7个工种12个操作岗位的建

筑施工作业人员。

二、特种作业人员培训

（一）培训的重要性

特种作业人员教育是安全管理中一个极为重要的环节。特种作业不仅危

险性大，极易发生群死群伤重大伤亡事故，而且对周围环境以及他人的生命安全

也有重大的威胁。《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，

对特种作业人员培训工作提出了较为严格的要求，但从当前发生许多事故统计分

析结果表明，由于特种作业人员的违章作业、违反劳动纪律以及冒险作业等造成

的安全生产事故在各类人员伤亡事故中占到80%左右，具有很大的比重。因而，

特种作业人员技能熟练与否，安全意识强烈与否，与安全生产息息相关。因此，

加强对特种作业人员安全知识普及教育和操作技能的培训在建筑施工安全生产

管理中尤为重要。通过教育培训，可使他们达到从事本工种所需要的安全技能和

安全意识，具备必要的专业技术知识、安全知识、安全操作技能，而且也能形成

安全生产的观念，为他们以后在工作岗位上安全生产提供必要的安全素质。

（二）培训的复杂性

特种作业人员归属于技术工人，由于工种种类繁多，要传授的安全生产

知识涉及专业广，而且有的特种作业人员文化素质相对较低，接受新知识能力相

对较弱，这是特种作业人员安全教育培训的主要特征。建筑施工特种作业的12

个工种中每个工种都有它自身的特性，在教育培训特种作业人员过程中，需要根

据不同工种专业的特点，向工人传授该工种专业操作技能，同时要结合该工种作

业过程中常出现的违章操作现象讲解违章操作的严重后果，以强烈的刺激力加强

他们在将来作业中的安全生产意识。因此，对特种作业人员的培训难度大，培训

方式也要讲求灵活多变，对培训机构的师资力量、实物配备、实操场地等方面要

求也高，需严格按照培训机构考核标准进行考核。

三、现状分析

（一）建筑施工特种作业人员结构分析

从目前建筑施工特种作业人员的学历水平来看，从事特种作业人员的文

化层次普遍偏低，大多数未经过正规专业的学习。根据调研统计数据可得目前特

种作业人员学历结构分布饼图（见图一）。

图一特种作业人员学历结构饼图

从图一中可看出初中文化水平的特种作业人员约占总数的37.81%；高中

文化水平的约占38.51%；技校、职专、中专等专业水平的约占14.50%；而大学

专科以上学历的仅占9.17%。从从事的工种种类来看，专业分配尚不合理，建筑

电工、建筑电气焊接工以及建筑起重司索信号工等作业操作简单的工种，人员比

例较大，约占总人数的44.43%。从从业人员的年龄结构来看，都普遍存在年纪

偏大的现象。

（二）建筑施工特种作业培训机构现状

就目前现状来看，部分特种作业人员培训考核机构存在教学能力不强、

教学质量不高的问题。培训机构教学能力是保障培训质量的前提，而教师队伍建

设又是这一前提的关键。但从企业反馈信息了解：一是有的培训机构聘用的教师

综合素质不高，必须具备的专业技术知识和相关的安全生产基础知识不足，未取

得相应的有关部门的教师资格认可。在教学过程中就会出现照着培训教案念、自

己动手能力弱、教学针对性不强等问题。二是有的培训机构为节减开支，未按国

家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》进行授课，随意减少培训课程、课

时。三是有的培训单位组织培训班时，由于条件所限，只进行理论考试，不进行

实际操作的考核。四是有的培训单位考试要求