大模型时代公共性算法的应用...规制——以数字政府建设为例_梁宇栋.pdf

《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2024年第2期

大模型时代公共性算法的应用

场景、层次嵌套及逐层规制

——以数字政府建设为例

梁宇栋张宸瑜

摘要：以大规模的深度学习模型来解决复杂问题为特征的“大模型时代”悄然而至，算法在其中扮演着关

键的角色。数字政府建设作为我国国家治理转型的重要战略，必然需要面对大模型时代的趋势与公共性算法的

运用。从具体的应用场景来看，大模型时代下的公共性算法能够在数字治理、数字政务以及数字监管中提升多

方效能，助力政府数字化转型。从具体的运作机制分析来看，算法分别在数据层、协同层以及理念层上实现了层

次嵌套，通过数据喂养训练合格技术、人机交互赋能多元主体、价值内化保障数智理性。但上述运作机制存在法

治保障的不足，应当分别从上述三个层面的运作机制出发，尝试通过事前与事后并行的方式，规范算法运作、公

众与机关共治的形式，保障有效交互、伦理与司法审查的途径，从而实现数智理性。

关键词：大模型时代；公共性算法；层次嵌套；数字政府；技术伦理

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-4088（2024）02-0084-15

DOI:10.15993/35-1198/c.2024.02.015

随着智能信息技术的发展与逐步成熟，算法对人类社会生产生活效率的推动和提升已经成

为无可置疑的事实，对算法的运用逐渐使得我们走进“大模型时代”。“大模型时代”指的是当前

人工智能和机器学习领域中的一个重要趋势，即使用大规模的深度学习模型来解决复杂的任

务。这个时代代表性特征包括巨大的参数规模以执行任务、海量的数据以进行有效训练、大量

的计算机资源作为基础设施、通过多任务学习提高效率与性能。目前，已经在语音识别、图像处

理、自然语言处理中取得了显著进展。

在当前我国推动国家治理体系和治理能力现代化的背景下，大模型时代下的算法在国家治

理等层面的参与，对提升社会治理效能、提高公共决策科学性等具有重要的推动意义。2022年，

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设既是适应新一轮科技革命

和产业变革、引领驱动数字经济发展和数字社会建设的必然要求，也是创新政府治理理念和方式、

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形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。数字政府是现代社会

的必然趋势，而“大模型+算法”则是数字政府的重要组成部分。其能够融合通用算法、智能算力、政

务数据以及应用开发，为数智政府建设提供坚实的支持，大幅度提升政府的工作效率和服务品质，

从而推动数字政府的转型，促进数智政府水平的持续提高。由此可见，在公共场景中应用的公共性

算法在国家治理层面的参与已经上升为我国提升政府治理能力的手段。

尽管公共性算法对政府治理效能的提升已经不可否认，但一方面，其本质仍然是人类的产

收稿日期：2023-12-20

作者简介：梁宇栋，四川文理学院讲师，主要研究方向为法社会学、数字知识产权。

张宸瑜，东北师范大学政法学院2021级博士研究生，主要研究方向为数字治理、公共政策。

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大模型时代公共性算法的应用场景、层次嵌套及逐层规制

物，这意味着其运算逻辑并不像物理等自然学科般是绝对价值无涉的。另一方面，“大模型+算

法”的具体表现形式之一即为生成式人工智能。从现有的人工智能发展情况而言，各类资本而

非政府掌握着人工智能技术的核心科技，从企业的盈利性质出发，参与社会公共治理的人工智

能的运算逻辑无法摆脱其设计主体的资本逻辑。生成式人工智能的发展在带来历史机遇的同

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时也存在着意识形态风险。作为全力推进国家治理现代化的社会主义国家，我们既要把握大

模型时代的技术红利，同时又要规避人工智能背后深藏的资本逻辑，最大程度地发挥其在社会

治理中的作用。为了实现此目的，必须要从技术层面剖析公共性算法的技术优势，同时把握好

优劣效应之间的辩证逻辑，推动相关制度的建构。

一、大模型时代公共性算法的应用场景

作为“大模型+算法”的具体表现，生成式人工智能是当下人工智能发展