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第25卷第5期宁波教育学院学报Vol.25No.5

2023年10月JOURNALOFNINGBOINSTITUTEOFEDUCATIONOct.2023

政策工具视角下我国学前教育经费政策文本量化分析

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蔡潇，姚佳胜

（1.辽宁师范大学教育学院，辽宁大连116000；2.山东现代学院人文与管理学院，山东济南250104）

摘要：将改革开放以来我国学前教育经费政策作为研究对象，基于时间、政策工具和经费投入原则构建三

维分析框架，剖析我国学前教育经费政策的发展历程，探究政策工具和经费投入原则在学前教育经费发展

过程中的阶段特点。研究发现：学前教育经费投入原则维度中政策工具配置具有差异性；政策工具以命令、

能力建设工具为引领，系统变革性工具缺乏创新；学前教育经费投入原则整体上符合我国教育发展趋势。

未来应该继续以命令、能力建设工具为主导，激励与劝告工具为保障，系统变革工具为发展渠道，构建政

策工具的综合应用模式；加强学前教育经费分配公平、投入效率原则的能力建设工具供给，保障学前教育

的公益普惠性。

关键词：学前教育；经费投入；政策工具；量化

中图分类号：G610文献标识码：A文章编号：1009-2560（2023）05–0035-06

一、问题的提出以“学前教育”“经费”为主题词得到政策

2010年《国家中长期教育改革和发展规划文件共71项。为了确保政策的精准，需对有

纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）效政策文本进行筛查，遵循以下原则：一是

出台以来，学前教育获得极大发展。2019发文单位为国务院机构；二是严格按照主题

年，国务院印发《中国教育现代化2035》，也相关性，选择标题中含有主题词的政策文

把普及优质的学前教育作为今后的方向，其本；三是政策类型主要集中于法规、规划、

中，经费投入是关键保障因素。已有研究对意见、办法等政府政策文件，最终获取47份

学前教育经费相关理论和实践问题做了大量政策文件。

[1]

的有益思考和分析，然而就政策方面，我国（二）分析方法

学前教育经费政策缺少全面的历史性梳理。本文运用内容分析法对47份学前教育经

因此，本文从历史的视角，对改革开放以来费政策进行剖析，内容分析法是针对文本开

出台的学前教育经费政策进行分析，以期深展量化和质性研究的方法，针对可以记录、

[2]

入审视我国学前教育经费政策的发展，为经保存且有价值的文献研究，为后续探讨提供

费政策的完善提出建议。方法支撑。

二、政策分析框架（三）三维分析框架构建

（一）文本选择基于不同时期学前教育经费政策的特

本文选取改革开放以来的代表性政策，征，可更好地阐释学前教育经费的政策工具

通过教育部网站、知网、北大法宝等途径，应用情况，本文以学前教育经费政策发布的

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