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水资源情况与水价调研报告
据国家统计局统计,进入以来的近十年,我国可供利用
的淡水资源总量约为万亿立方米,占全球水资源的6%,仅次
于巴西、俄罗斯和加拿大,居世界第四位。扣除难以利用的
洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后,我国实际可供
利用的淡水资源仅为万亿立方米。在水资源相对丰富的总体
情况下,存在以下突出的矛盾和问题:
一、中国水资源总量和水污染情况
一是人均占有量低,缺水现象越来越严重。—平均,我
国人均淡水资源为2160立方米,扣除不能利用的淡水资源,
可供利用的人均淡水资源仅为900立方米,已成为世界严重
缺水国家之一。现在全国每年缺水约400亿立方米,其中全
国城市年缺水量为60亿立方米。655个城市中,已有400多
个存在不同程度地缺水,其中又有110个城市严重缺水。农
业平均每年因旱成灾面积约亿亩左右。而随着工业化、城市
化的快速推进,人口的不断增加,城市的缺水问题将越来越
严重。目前,我国已有16个省(区、市)人均水资源量低于
严重缺水线。其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6
省区人均水资源量低于500立方米,为极度缺水地区。
二是水资源地区之间分布不均衡,水资源与国土面积不
匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的%,水资
源量约占81%;淮河流域及其以北、西北地区的国土面积占
全国的%,而水资源量仅占全国的19%。由于资源分布不均,
北方地区河流取水量已经远远超出水资源的承载能力。更为
严重的是,我国地下水年均超采228亿立方米。超采区面积
达19万平方公里,已经开始引发河流断流、湖泊萎缩、湿
地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态环境问题。
三是水资源时间分布不均匀,旱涝灾害频仍。我国降雨
主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响,不同年份、
不同季节降雨量变化大,南方降雨比较丰沛,北方普遍干旱
少雨,导致北方城市和沿海城市(结构性缺水)严重缺水。
我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月(约
占全年70%以上),连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其
严重。据水利部统计,1980—水文系列与1956—1979年水
文系列相比,黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均
减少6%,地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重
缺水地区,地表水资源量更是锐减41%,“北少南多”的水
资源格局进一步加剧。
四是水资源利用效率偏低,水资源严重浪费现象并存。
截止,我国农业用水利用系数仅为,远低于发达国家—的水
平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白
白浪费了。一些年久失修的灌区,跑冒滴漏现象严重,有效
利用系数只有—。工业节水潜力巨大。按可比价格计算,我
国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下
降到的297立方米,但仍是世界平均水平的两倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活
污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的
加速推进,我国水体污染矛盾日益凸显。,我国污水排放量
为亿吨。其中:工业废水占%,生活污水占%。水污染主要是
由cod过量排放造成的。其中,城镇生活排放cod占总排放
量的60%,工业及其他排放约占40%(造纸业又占工业cod
排放量的35%)。
六是水环境形势更加严峻。据环保部《中国环境状况公
报》显示,截止底,全国七大水系水质总体为中度污染。在
监测的200条主要河流409个断面中,ⅰ—ⅲ类、ⅳ—ⅴ类
和劣ⅴ类水质的断面比例分别为%、%和%。湖泊(水库)富
营养化问题突出。28个国家控制的重点湖(库)中,满足ⅱ
类水质的仅4个,占%;ⅴ类和劣ⅴ类的16个,占%。地下
水污染形势正在逐渐加剧。华北平原部分地区深层水中已经
检出污染物,淮河以北数千万人饮用硝酸盐或者氟含量超标
的地下水,部分地下水污染正由点污染、条带状污染向面源
污染扩散,由浅层向深层渗透,而且污染程度和深度也在不
断增加,部分城市浅层地下水已不能直接饮用。
综上所述,水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经
成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是
人类赖以生存和发展的最基本的物质之一,破解水的难题,
对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。
二、中国水价现状和已经采取的措施
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