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水资源情况与水价调研报告

据国家统计局统计，进入以来的近十年，我国可供利用

的淡水资源总量约为万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次

于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。扣除难以利用的

洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国实际可供

利用的淡水资源仅为万亿立方米。在水资源相对丰富的总体

情况下，存在以下突出的矛盾和问题：

一、中国水资源总量和水污染情况

一是人均占有量低，缺水现象越来越严重。—平均，我

国人均淡水资源为2160立方米，扣除不能利用的淡水资源，

可供利用的人均淡水资源仅为900立方米，已成为世界严重

缺水国家之一。现在全国每年缺水约400亿立方米，其中全

国城市年缺水量为60亿立方米。655个城市中，已有400多

个存在不同程度地缺水，其中又有110个城市严重缺水。农

业平均每年因旱成灾面积约亿亩左右。而随着工业化、城市

化的快速推进，人口的不断增加，城市的缺水问题将越来越

严重。目前，我国已有16个省(区、市)人均水资源量低于

严重缺水线。其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6

省区人均水资源量低于500立方米，为极度缺水地区。

二是水资源地区之间分布不均衡，水资源与国土面积不

匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的%，水资

源量约占81%；淮河流域及其以北、西北地区的国土面积占

全国的%，而水资源量仅占全国的19%。由于资源分布不均，

北方地区河流取水量已经远远超出水资源的承载能力。更为

严重的是，我国地下水年均超采228亿立方米。超采区面积

达19万平方公里，已经开始引发河流断流、湖泊萎缩、湿

地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态环境问题。

三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨

主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、

不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱

少雨，导致北方城市和沿海城市（结构性缺水）严重缺水。

我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月（约

占全年70%以上），连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其

严重。据水利部统计，1980—水文系列与1956—1979年水

文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均

减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重

缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，“北少南多”的水

资源格局进一步加剧。

四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。

截止，我国农业用水利用系数仅为，远低于发达国家—的水

平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白

白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效

利用系数只有—。工业节水潜力巨大。按可比价格计算，我

国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下

降到的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活

污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的

加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。，我国污水排放量

为亿吨。其中：工业废水占%，生活污水占%。水污染主要是

由cod过量排放造成的。其中，城镇生活排放cod占总排放

量的60%，工业及其他排放约占40%（造纸业又占工业cod

排放量的35%）。

六是水环境形势更加严峻。据环保部《中国环境状况公

报》显示，截止底，全国七大水系水质总体为中度污染。在

监测的200条主要河流409个断面中，ⅰ—ⅲ类、ⅳ—ⅴ类

和劣ⅴ类水质的断面比例分别为%、%和%。湖泊（水库）富

营养化问题突出。28个国家控制的重点湖（库）中，满足ⅱ

类水质的仅4个，占%；ⅴ类和劣ⅴ类的16个，占%。地下

水污染形势正在逐渐加剧。华北平原部分地区深层水中已经

检出污染物，淮河以北数千万人饮用硝酸盐或者氟含量超标

的地下水，部分地下水污染正由点污染、条带状污染向面源

污染扩散，由浅层向深层渗透，而且污染程度和深度也在不

断增加，部分城市浅层地下水已不能直接饮用。

综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经

成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是

人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，

对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。

二、中国水价现状和已经采取的措施