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农村宅基地管理调研报告

农村宅基地管理调研报告

农村宅基地具有生活和生产双重功能，农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。特别是近几年来，党的一系列惠农政策的出台，农民收入逐步增长，生活水平不断提高，新农村建设步伐加快，居住条件明显改善。但是，农村宅基地普遍存在着不批就建，少批多建，乱占滥用的现象，严重影响了社会主义新农村建设的进程。随着三万活动的广泛深入，巴东县国土资源局对沿渡河镇孔堡、东埒口、大花、中寨等村逐户走访调查，发现15%的农户拥有一户多宅，超面积建房户高达95%；土地权属纠纷达6%,我县农村宅基地是城镇建设用地规模的12.7倍。究竟农村宅基地管理中存在哪些问题？如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障农民的宅基地使用权?针对以上问题我们对部分乡镇、村进行实地调研。

一、存在的主要问题

1、宅基地管理法律缺乏系统性。我国《土地管理法》及相关法律法规，已经确立了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权利登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。然而，农村宅基地的管理，只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相互之间还不衔接，宅基地管理还需不断规范。

2、农村宅基地建设布局零乱，缺乏规划引导。第二轮土地利用总体规划基本上没有预留新的宅基地规划点，没有为发展预留空间，无法适应新农村建设对宅基地管理的需求，致使新农村建设规划、村庄规划与土地利用总体规划很难衔接。长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平重复建设之中，出现只见新居，不见新貌的现象。我县农村宅基地总体以自然村落为主，布局星星点点，杂乱分散，10户以下的自然村分布普遍，占地面积大。

3、农村一户一宅制度难以贯彻落实。宅基地带有福利性，尽管对农民宅基地有具体规定，但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度,很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现一户二宅、一户多宅现象。

4、宅基地转让受限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家立户经批准后由村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，部分农民进城后，农村的房子都闲置着;还有的农民工打工赚钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅基地，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。

5、农村宅基地违法案件频繁发生，查处难、执行难。部分农民随意建设，想建就建，由于乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。加上国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

6、宅基地管理薄弱，管理方式落后。基层国土资源所机构改革不到位，宅基地管理仍然停留在上世纪80年代，程序复杂，效率低下。

7、完善宅基地功能的同时，耕地破坏严重。由于人口增长较快，大部分村民追求独立自主、功能设施齐全的宅基地，在他们眼中，在耕地上建房既经济有便宜便利，特别是近年来，为了方便生产生活，家家户户修公路，都从自家的责任山、责任田中修建，面积占到土地总面积的0.7%,致使大量耕地破坏。

8、迷信重，纠纷多。农民建房是件大事，喜事，对农民来说一生也就发生一两次，因而格外慎重。有的农民建房崇信封建迷信，看风水，截别人地脉，就因采光、通风、引发宅基地纠纷。有的农民建房时挤占县、乡、村道路，毁坏沟渠，影响农业灌溉和村民日常出行及交通车辆行驶引发诸多矛盾，给农村稳定带来不安定因素。

9、基层国土资源所力量薄弱。基层国土人员担负着辖区村民建房用地、耕地保护、地质灾害巡查监测、矿产资源管理、土地利用动态巡查等，任务极重，且每个国土资源所最多4人，最少只有2人，每个基层国土工作人员要管理100多平方公里，是测量靠尺子，走路靠两条腿，缺乏科技手段，管理难度极大。

10、土地私有化思想严重。大多数农村群众对国家法律法规在认识上存在一些偏差，认为上级批准给自己的以及祖上遗留的宅基地，都属于自己私有的；有的农村在批准新宅基地之后，没有及时收回旧宅基地，造成部分宅基地滞留在个别农村群众手中；还有的土地因工程实施征用了，还认为是