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CCER市场启动影响几何

作者：赵阳

来源：《今日中国·中文版》2024年第03期

时隔7年，全国温室气体自愿减排交易（CCER）市场整装再出发，展现出哪些新面貌？

又将给各界带来哪些利好？

全国温室气体自愿减排交易（CCER）市场是助力国家和企业实现碳中和的重要渠道，也

是推动碳市场深化发展、实现低成本减排的重要部分。十多年来，CCER市场建设在摸索中前

进，自2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》以来，搭建了相对完善的运行管

理体系，交易也在持续开展。

2024年1月22日，CCER市场正式启动。时隔7年，CCER市场整装再出发，展现出哪

些新面貌？又将给各界带来哪些利好？

十年磨一剑

提到CCER市场的诞生就不得不提欧盟碳市场。中国广核集团有限公司（以下简称“中广

核”）一直致力于清洁能源的发展，旗下中国广核新能源控股有限公司（以下简称“中广核新能

源”）电力营销部营销中心主任刘佳沛介绍说，“CCER市场脱胎于欧盟的碳市场。中国主要通

过《京都议定书》引入的三个灵活履约机制之一——CDM清洁能源合作机制参与其中，将符

合标准的可再生能源项目减排量进行交易。”

中广核2007年开始进入欧盟市场，年营收可达数千万元人民币。刘佳沛表示，当时参与

欧盟碳市场确实对国内可再生能源的发展起到了一定的刺激作用。从2013年起，中国开始试

点自己的碳交易市场，但前期项目签发量较大，国内试点市场有限的市场容量无法消纳。因供

需不平衡、个别项目规范性不足等问题，2017年3月主管部门宣布暂缓受理CCER项目备

案、减排量签发。

直至2023年10月，生态环境部、市场监管总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法

（试行）》，随后相关部门和机构接连发布了首批项目方法学、项目注登规则、项目设计与实

施指南、交易规则、审定核查规则等规章制度。在完善的政策准备和制度保障基础上，各界翘

首以盼的CCER市场终于正式亮相，开市首日便达成总成交量约37.5万吨，总成交额约

2383.5万元的好成绩。

清华大学能源环境经济研究所副教授、清华三峡气候与低碳中心副主任张达及其研究团队

长期深入开展碳市场相关研究，张达全程参与了CCER方法学的评估遴选、修编工作和部分政

策文件的意见征求、专家咨询工作。

“CCER市场是助力双‘碳’目标实现的重要基础性政策工具。”张达表示，此次启动的

CCER市场将与2021年启动的强制履约市场互补，共同构成完整的全国统一碳市场交易体

系。

他介绍，目前公布的方法学涉及造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营

造四项，未来还会有新的方法学来支持更多门类、更多类型的自愿减排量的开发。“本次

CCER市场启动也特别强调了增加信息透明度，依据新方法学开发的项目与减排量信息，将在

全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台公开，交易数据将在全国温室气体自愿减排交

易系统公开，供社会各界查询。”

市场启动恰逢其时

此时启动CCER市场响应了市场需求，也回应了社会呼声。张达介绍，“强制履约市场上

线交易两年多，CCER市场存量已明显不足。”据统计，此前有1315个项目完成备案，391个

项目实际签发了减排量，总量约7700万吨，其中约6000万吨CCER被用于试点碳市场及全国

碳市场配额清缴履约抵销。截至2023年6月，全国9个交易机构的CCER交易量累计达到4.5

亿吨。他断言，随着未来强制履约市场逐步扩围，CCER市场需求将进一步上涨。

同时，张达补充强调：“CCER市场能够调动各行业企业、团体和个人的减排积极性，促

进低碳、零碳、负碳技术创新发展，对提高全社会碳减排意识，降低减排总成本起到了十分积

极的作用。”

刘佳沛对此深有感触，在他看来，CCER市场启动使部分新能源项目可从碳市场中获益，

增加了一个收入渠道。“并且，CCER市场严控项目标准和规格，由此维持供需相对平衡，是

高质量发展的一个体现。”

经过40余年的发展，中广核业务覆盖核能、核燃料、新能源、非动力核技术、数字化、

科技型环保、产业金融等多个领域。在中国电力企业里，中广核是介入光电发热行业较早的一

家，参与了并网光热发电方法学的编制。相较于传统的光伏发电，光热发电具有很大优势。刘

佳沛解释：“光伏发电直接将太阳能转化为电能，但电力能源密度小，储存效率较低。”他以某

风光