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关于《工程建设领域农民工工资保证金

规定》的要点分析与解读

引言

2021年8月17日，人社部、住建部、铁路局等七部门联合印发《工程建设

领域农民工工资保证金规定》（下称“《规定》”），自2021年11月1日正式

实施，该规定从保证金的储存义务人、使用及监管几方面作出了明确的规定。涉

及建设工程发承包双方履约的具体内容，将在很大程度上影响建设工程施工（总）

承包合同的具体条款。本文将对该规定涵盖的若干重要条文进行梳理，以促使我

司在今后承接施工总承包项目及专业分包项目的管理工作得以合规、有序进行，

逐步提升价值创造能力。

1.

《规定》出台的背景

据国家统计局2020年统计数据显示，全国现有农民工2.85亿人，其中建筑

行业占比达18.3%。可以说建筑领域的农民工既是农民工队伍中的一支主力军更

是改革开放以来国家建设的重要力量。长期以来，国家出台了一系列的政策法规、

开展了一系列专项治理活动，主要目的就是为了解决现阶段社会上普遍存在的农

民工工资的拖欠问题。农民工本是社会中的弱势群体，他们也是无数个家庭的的

顶梁柱，通过血汗换来的工资或许是他们的唯一经济来源，如果农民工的基本工

资收入得不到有利的保障，不仅严重打击农民工的工作积极性，不利于建筑行业

的发展。同时也会让社会契约的公信力降低，导致公平公正义理念难以贯彻，不

利于社会的稳定和发展。

2006年1月，迫于我国尚面临着严重的农民工工资被克扣及拖欠的问题，国

务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）。

该意见重点强调，应建立工资支付监控制度和工资保证金制度，只有相应的制度

完善起来，才能有章可循，有法可依，才能从根本上解决拖欠、克扣农民工工资

这一社会难题。制度的确立，强制了部分拖欠及克扣农民工工资的单位在其银行

账户中缴存一定比例的工资支付保证金，得以实现农民工工资专户管理。

2016年1月，国务院出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》

（国办发〔2016〕1号），该意见将工资支付保证金的适用范围扩大到了市政、

水利、交通等相关工程建设领域，并在以上领域实现全面覆盖。

2020年5月，国务院公布施行《保障农民工工资支付条例》【（国务院令第

724号），以下称“《条例》”】，该条例的出台标志着农工工资的保护迈入更

高的台阶。该条例第二十三条规定，施工总承包单位应当按照相关规定缴存工资

保证金，专项用于支付所承包工程拖欠的农民工资。农民工工资保证金制度至此

提升到行政法规的高度，此条例的出台更是对相关企业的有力管控和制约，在农

民工工资保障方面发挥着重要作用，但由于此条规定较为原则化，尚缺少实际的

可操作性，其保障作用发挥受限，急需更为细致，更具可操作性的规定来保障

《条例》的实施。

《规定》的出台，系七部委根据《条例》的授权，对条例中的原则性规定的

进一步细化，从保证金缴存到使用的整个生命线均进行了可操作性的规定，将保

证农民工工资制度落到实处，更大限度上保证了农民工的切身利益。

1.

工资保证金的概念

《规定》在法律层面对工资保证金予以界定，是指相关施工总承包单位，在

其项目所在地银行所设立的农民工工资账专用户中，按照工程施工合同额的一定

比例缴存专项用于支付为其承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

此规定也充分考虑缴存单位的资金压力，为了能在一定程度上减缓企业的资

金压力，此规定明确提出农民工工资保证金可以以银行保函的形式代替，在条件

允许的情况下，在一些区域可以有条件的使用工程担保公司及工程保险亦或银行

保函的等方式，施工总承包单位可以根据自身的资金状况，工程所在地的地方性

政策选择适合自己的保证方式，相关部门不得加以限制。这很大程度上方便了相

关建筑企业的资金调拨，在缓解相关单位资金压力的同时，农民工的利益也得到

了相应的保障。

三、《规定》的主要内容

《规定》共五章二十九条，从保证金的缴存义务人、存储、使用条件等几方

面作出详尽的规定。

第一章为总则，对保证金的概念及范围予以界定、行使监管职责的相关部

门以及相应的管理层级；

第二章主要规定了工资保证金存储规则，对保证金的储存义务人、通过何种

方式进行存储、保证金的存比例以及差异化的储存机制等多方面进行规定；

第三章为农民工工资的使用、返还机制以及权利救济途径。

第四章为具体的工资保证金监管