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2021国家开放大学电大本科《案例行政法学》期末试题及答案（试卷号:1227）

盗传必究

一、案情摘要（三题，共50分）

2012年，甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协

调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；

城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负

责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议

纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。

张某、王某和李某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规

费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法

院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》

关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题：

1.你认为本案中甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费韵行为构成抽象行政行

为还是具体行政行为？请说明理由o（20分）

答：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是特定的，不属

于抽象行政行为，构成具体行政行为。（5分）

行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是指国家行政机

关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体

现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。具体行政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其

工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的

单方行政职权行为。（5分）

《会议纪要》用于记载和传达会议情况和议定事项。《会议纪要》所记载、传达的会议情况和议定事项，

是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并非

标准的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案中,《会议纪要》是

甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然得贯彻执行。据

此，该《会议纪要》具有强制执行力。（10分）

2.你认为甲市人民政府作出“中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处”的行为属于内部行政行

为还是外部行政行为？请说明理由。（15分）

答：甲市人民政府作出“中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处”的行为属于内部行政行为。

（5分）

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在行政法理论上，以行政行为适用与效力作用的对象范围为标准，将行政行为划分为内部行政行为与外

部行政行为。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被领导关系或其他的隶属关系，

在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行政机关就机构建制、工作程序、规章制度、后勤事务进行

的管理及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内部行政行为。外部行政行为，则是指行政主体为了维护公共

利益，在对社会实施行政管理活动过程中，针对作为相对一方公民、法人或者其他组织所作出的行政行为。

《会议纪要》关于对城市公交公司违法运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。（10分）

3.张某、王某和李某三人是否具有原告资格？为什么？（15分）

答：具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。行政行为涉及公民、法人或

者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。（5分）

根据行政诉讼法第12条第8项规定，认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，可以提起行政诉

讼。在木案中，张某、