中小企业营商环境满意度测评指南.docx

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中小企业营商环境满意度测评指南

1范围

本文件提供了中小企业营商环境满意度测评的总体要求、测评指标、测评方法与程序等方面的建议。本文件适用于中小企业开展营商环境满意度测评。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T26315-2010市场、民意和社会调查术语

3术语和定义

GB/T26315-2010界定的及下列术语和定义适用于本文件。3.1

中小企业smallandmedium-sizedenterprises

依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。3.2

营商环境environmentofdoingbusiness

企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。3.3

营商环境满意度satisfactionofbusinessenvironment

企业在市场经济活动中，对所涉及的体制机制性因素和条件的实际感受与心理期望相比较的符合程度。

3.4

测评evaluation

针对调查对象所进行的采集资料数据、综合测算与分析的过程。3.5

指标体系indexsystem

对调查对象进行特定综合评价所必需的一套具有完整性和系统性的指标组合。3.6

问卷调查questionnairesurvey

以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法。研究者将所要研究的问题编制成问题表格，以邮寄、当面作答或者追踪访问方式填答。

[来源：GB/T26315-2010，定义5.1.6]

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4总体要求

4.1测评过程和结果应不受干扰，具有独立性。

4.2测评数据的采集应能反映测评对象的整体运行状态，使数据采集在对象类型、区域分布等方面具有代表性。

4.3测评数据的处理应严谨、规范，遵循统一的数据处理规则。

4.4测评数据、测评过程应有记录，保证测评结果可追溯。

5测评指标

5.1设置原则

5.1.1系统性

测评指标设置应不交叉、不重复，指标及其层级设置应科学、合理，各项指标应相互协调构成有机整体，每个指标应从不同角度反映营商环境建设与优化情况。

5.1.2客观性

测评指标应真实反映营商环境的实际状况。

5.1.3可操作性

测评指标应易于理解，便于数据的采集和处理。

5.1.4可比性

测评指标应便于不同地区的横向比较、同一地区自身的纵向比较。

5.2测评指标体系

5.2.1概述

中小企业营商环境满意度测评指标体系包括政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、创新环境、生活环境6个一级指标。

5.2.2政务环境

政务环境围绕企业生产经营的全生命周期，聚焦涉企政策制定与落实，政务服务流程与水平，新型政商关系构建等情况，下设政策落实、政务服务和新型政商关系3个二级指标，具体如下：

a）政策落实。反映政策制定合理性、公开渠道多样性、执行公正性、兑现及时性，下设政策制定，政策公开、宣传、解读以及政策执行3个三级指标；

b）政务服务。反映政务服务标准化水平，服务意识和业务办理便利性，下设政务服务标准化、政务服务水平和政务服务便利性3个三级指标；

c）新型政商关系。反映政企沟通渠道的畅通性、多样性，政府帮扶企业的积极性，政企交往的规范性，招投标与政府采购规范性，下设政企沟通渠道、帮扶企业力度、政商交往行为和招标投标与政府采购4个三级指标。

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5.2.3市场环境

市场环境反映政府在干预经济活动和市场监管等各领域的依法合规情况，及促进经济活动和市场开拓政策措施的落实情况，下设市场准入、公平竞争、市场监管和市场开拓、市场退出等5个二级指标，具体如下：

a）市场准入。反映政府在市场准入门槛、准入条件、市场准入事项审批方面的情况，下设准入条件和准入审批2个三级指标；

b）公平竞争。反映市场主体平等竞争情况，下设权利平等、机会平等和规章平等3个三级指标；

c）市场监管。反映政府部门监管情况，下设信用监管、包容审慎监管和事中事后监管3个三级指标；d）市场开拓。反映跨境贸易办理便利度，政府在开拓国内外市场方面为企业提供支持情况，下设

跨境贸易、开拓国内时长、开拓海外市场3个三级指标；

e）市场退出。反映企业办理注销、破产和解程序、重组程序、清算程序的便利情况，下设企业注销、办理破产2个三级指标。

5.2.4法治环境

法治环境反映涉企法规制定、执行及公共法律服务情况，下设科学立法、规范执法、公正司法和公共法律服务4个二级指标，具体如下：

a）科学立法。反映涉企法规制定的质量