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公交都市的内涵及理念

1公交都市的定义及内涵

公交都市是国际大都市发展到高级阶段，在交通资源和环境资源紧约束的

背景下，为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球

大都市的发展方向。

公交都市，是通过打造发达的一体化都市公交体系，建立有利于公交优先的

城市空间结构（TOD模式），并辅以必要的交通需求管理手段，从而确立公共交

通主导的交通出行结构。

图1公交都市内涵图

公交都市建设是一项复杂的系统工程，是包括法规、政策、空间、设施、财

税、管理、服务等多个方面的综合体系。一个城市能够称之为公交都市，是它的

公共交通服务与城市形态相互配合默契，可以有效发挥公交优势。其特点主要包

括以下四个方面：一是城市形态紧凑有序、土地开发集聚节约；二是公交走廊、

枢纽与城市形态、结构互相契合、互相支撑；三是公交出行便捷舒适可靠，具有

明显竞争优势，可信赖、可替代；四是公共交通分担在机动化出行中占优势地位。

具体来看，公交都市的内涵包括三个方面：

（1）打造以轨道交通为骨干的发达的一体化都市公交体系

传统的以小汽车为主的城市交通发展模式，在满足人们基本交通需求和促进

城市繁荣等方面发挥了重要的作用，但同时，也造成了道路交通拥挤、环境污染、

能源紧张等。大城市机动化进程加快，简单的阔路增车方法已经无法解决城市交

通问题，公交专用道的潜在利用能力有限，个体分散交通对土地资源利用的效率

低下，中央商业区土地资源可提供的地面交通供给正逐渐耗尽，因此，加快构筑

以轨道交通为骨干的一体化的都市公交体系对于缓解城市交通拥堵，支持城市可

持续发展至关重要。

（2）建立以公交导向的城市空间结构

城市交通模式与土地利用模式之间是一种循环的作用与反馈关系,二者对城

市形态的发展起着极为重要的作用:城市土地利用模式是交通模式形成的基础,特

定的城市土地利用模式导致某种相应的交通模式；反之，城市交通模式的选择也

会反作用于土地利用模式,两者互动影响直至平衡。

以公共交通为导向的城市发展模式，强调站点周边高密度、多功能的混合使

用，强调城市生活区与工作商业功能区的“邻近可达性”，有利于城市空间的紧凑

设置，减少对私人小汽车的依赖，缓解交通矛盾，创造便捷舒适的城市。

（3）辅以必要的交通需求管理手段

需求管理的实质就是通过政策导向，引导人们更多的选择公共交通出行，减

少个体机动化出行需求。需求管理措施主要包括两方面，一是控制拥有，从总量

上减少机动车总量；另一类是合理引导使用，减少中心城区交通压力。

2公交都市的发展理念

建设公交都市应遵循以下发展理念：

（1）紧凑城市。使尽可能多的人口居住和就业集聚在公交走廊两侧。

欧盟委员会城市环境绿色报告指出，“紧凑城市”是最有效的空间结构形态。

所谓的紧凑城市是指通过功能混合和提高密度以缩短出行距离、减少出行次数，

从而尽可能地减少能耗和汽车尾气排放；通过在空间上缩短居民和工作地点及公

共服务设施的距离，提高生活质量。

（2）模式多元。构建以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、

慢行交通为延伸的一体化都市公交体系。

城市功能和社会活动的多样化是城市的基本特征，由此决定交通需求也必然

是多种多样的，既有不同时间和区域的交通需求，又有不同人员和目的的交通需

求，层次性、多样性特征会更加显著，最终必然反映在人们出行方式的多样化上。

而公共交通是城市客运交通发展的主旋律，其发展必然要与之适应。居民出行需

求的多样性和时空分布的不均衡性，要求有不同层次的公共交通方式满足其服务

需求的多样性，因此，良好的城市公共交通系统应是多种方式的灵活组合。

（3）统筹衔接。实现地下和地面、大容量和中低运量、机动化和非机动化

交通的有机结合和有效衔接，构建无界空间-无缝衔接。

大都市的发展依赖于协调运行的交通环境。随着城市化进程的加快，一方面，

出行距离不断增加，这将刺激交通机动化水平的提高。另一方面，越来越多的出

行将依赖于多种方式的组合。简单的出行方式组合可以是由自行车和公交车组成，

出行链则是由小汽车、轨道交通、地面公交车等多种方式组合而成。在方式链中，

换乘是实现各种交通方式有效转换的关键环节。方便、快捷、安全、舒适的换乘

空间可以吸引更多的人选择公共交通出行，提高市民出行品质。

（4）和谐共生。实施街